◎摘 要 服务国家安全教育是国家安全学学科的基本功能和特殊使命。新时代国家安全学科建设与国家安全教育高质量发展在政策引导、发展逻辑以及现实观照中存有内在一致性，国家安全学科建设与国家安全教育不可割裂。然而，从现实情况看，国家安全学学科服务国家安全教育的功能还受到不少条件的制约。为此，国家安全学科建设应进一步提升适应国家安全教育需要的学科建设水平，不断夯实推进国家安全教育高质量发展的学科基础。

◎关键词 国家安全学；国家安全教育；学科建设

当前，世界面临百年未有之大变局，我国国家安全形势面临着“网络+现实”双重时空领域新挑战，“深度全球化”下传统安全与非传统安全威胁相互交织，国家安全环境日益复杂。2025年2月，习近平总书记在二十届中共中央政治局第十九次集体学习时强调，“要坚定不移贯彻总体国家安全观”“把平安中国建设推向更高水平”[1]。这对全民国家安全意识和素养提出了更高要求。党的二十大报告指出，“全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线”[2]。可见，要增强全民国家安全意识和素养，全面加强国家安全教育是根本举措。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出，要“加快建设高质量教育体系”[3]。在此形势下，全面加强国家安全教育，成为加快高质量教育体系的重要现实任务。国家安全学学科从事国家安全教育教学研究和专业人才培养，必须在全面推进国家安全基础教育、专业教育、职业教育以及社会教育中发挥其不可替代的重要作用。

国家安全学学科服务国家安全教育的内在逻辑

国家安全学是一门实践性极强的特殊学科，服务国家安全教育是国家安全学学科的基本功能和重要使命，这是由国家安全学的特殊学科性质决定的。国家安全学学科的知识体系、价值体系与国家安全教育内容深度融合，内蕴着国家安全学学科服务国家安全教育的政策逻辑、发展逻辑与实践逻辑。

1.政策逻辑：国家安全学学科服务国家安全教育的战略愿景

党的十八大以来，党中央高度重视国家安全教育的系统谋划和顶层设计，为增强全民国家安全意识和素养，颁布了一系列推进国家安全教育的法律和政策文件。这些文件给国家安全学学科服务国家安全教育提出了明确的要求。从2015年国家安全法明确规定“将国家安全教育纳入国民教育体系”，到党的二十大提出“增强全民国家安全意识和素养”，政策设计始终围绕构建“大安全大应急”框架展开[4]，党中央将加强国家安全教育作为新时代推进国家安全体系和能力现代化的一项重要的基础性工作来抓。

鉴于党中央从法律政策层面对国家安全教育提出的明确要求，为更好发挥国家安全学学科在加强国家安全教育中的积极作用，教育行政主管部门先后出台了一系列具体政策精准响应。2018年，教育部印发《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》（以下简称《实施意见》）首次提出“推动国家安全学学科建设。设立国家安全学一级学科”[5]，将推动国家安全学学科建设作为加强大中小学国家安全教育的一个重要举措。2020年，教育部印发《大中小学国家安全教育指导纲要》（以下简称《指导纲要》），对大中小学开展国家安全教育的原则、目标、内容、途径、考评、队伍建设及管理保障等作出明确要求[6]。2021年，国务院学位委员会和教育部正式决定设立“国家安全学”一级学科，并将其纳入交叉学科门类（专业代码设置为1402）[7]。从结果导向看，国家安全教育作为一项专业性较强的教育活动，深入实施需要专业主体、专业能力和专业知识的支撑，而这些正是国家安全学学科建设的核心内容。

2.发展逻辑：国家安全学学科建设服务国家安全教育的时序演进

从历时性角度看，国家安全学学科理论的发展实现了对国家安全教育的正向推进。2014年以前，国家安全学研究以传统安全为对象，学科主要服务以“反间防谍”为核心的国家安全基础教育。1993年我国首部国家安全法颁布。此后，先后发布《爱国主义教育实施纲要》《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》等文件，进一步强调了国家安全教育的现实紧迫性。从1997年开始，国家安全部会同教育部在我国的北京、江苏等4个省市的10所中学开展了国家安全基础教育，这成为国家安全教育基础探索的先例。中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，把国家安全职能确定为“确保国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全”[8]，从组织建设、理论创新、法治保障等多层面，夯实全面加强国家安全教育的基础。2014年，总体国家安全观的提出，为新时代国家安全学科建设提供了新的理论与思想指导。2015年，国家安全法将国家安全教育纳入国民教育和公务员培训体系。在国家安全学研究推动下，我国开始超越传统教育，全面加强以“总体国家安全观”为核心的国家安全教育，广泛开展国家安全基础教育、专业教育、职业教育和社会教育。

从共时性角度看，国家安全教育推进与国家安全学学科建设呈现共进关系。国家安全教育本质上是一项极具专业性的教育活动，开展专业教育必然需要相应的学科支持。随着国家安全教育的不断深入推进，学界讨论了国家安全学学科的专业与课程设置、制度构建、建设理路[9][10]；分析了国家安全学学科建设面临的问题、前景和国家安全学学科人才培养的实施路径[11][12][13]；指明了国家安全问题是推动国家安全学学科建设的重要力量，并提出国家安全学学科建设具有“横切延伸性”，建设的基本路径为国家顶层设计、政策制度引导以及重点院校先试先行与有序推广[14]。在全面加强国家安全教育背景下，国家安全学学科理论研究不断丰富发展。国家安全学学科与国家安全教育相互促进，深刻体现了国家安全学学科服务国家安全教育的价值期待。

3.实践逻辑：国家安全学学科建设服务国家安全教育的现实观照

随着国家安全学学科建设的发展和推进，国家安全学学科研究成果为全面开展国家安全教育提供更加科学、专业的学理支撑，在极大程度上有效地促进人民群众形成维护国家安全的思维方式、养成维护国家安全的行为习惯，从而在实际行动中更好地贯彻落实党中央对国家安全教育的实践要求。

从实施过程看，国家安全学学科建设的实际成效深刻影响国家安全教育的实效。在国家安全学科建设初期，专业人才短缺，教育工作者对国家安全的理解和研究不够深入，国家安全教育主要集中在“反间防谍”上，存在局限性。随着学科发展和对国家安全认识的深化，2004年刘跃进教授的《国家安全学》教材将国家安全与社会各领域安全联系起来，突破了传统安全范畴。之后，总体国家安全观正式提出，通过立法设立“4.15国家安全教育日”等，明确将学习贯彻总体国家安全观作为新时代国家安全教育的核心内容。

在政策和理论指导下，国家安全学学科建设对教育实践的贡献日益显著。高校和研究机构针对多个核心议题进行了深入研究。这些研究为开展国家安全教育提供了专业力量和学术支撑。自提出总体国家安全观后，全国范围内广泛开展各类国家安全教育活动，如公开课、宣讲、演讲比赛、知识竞赛和成就展，总体国家安全观逐渐普及。

国家安全学学科建设服务国家安全教育高质量发展的现实制约

国家安全学学科建设必须充分关照推进国家安全教育高质量发展的现实需要，而师资队伍建设、人才培养、科学研究、社会服务等是国家安全学学科建设的重要内容。通过访谈调研发现，当前国家安全学学科建设尚不成熟，导致国家安全学学科服务国家安全教育的制度逻辑与实际效果存在较大差距。

1.师资队伍：国家安全师资配置难以满足国家安全教育需求

教师是国家安全教育的核心人力资源。当前国家安全教师队伍面临数量不足、质量不高、结构不合理的系统性挑战，难以满足国家安全教育规模化、专业化需求。

师资数量不足，结构失衡。全面加强国家安全教育，就意味着国家安全教育的任务和规模会越来越大，国家安全教育与专业师资供需矛盾就越突出。目前，虽然全国国家安全学一级学科硕博士点增加至43所[15]，但大部分教师为兼职，专业教师数量有限，缺乏稳定的专业力量。博士生导师人数远低于平均水平，青年教师比例不足，导致师资队伍知识和年龄结构不合理，缺乏优秀后备人才，面临青黄不接的困境，难以适应国家安全教育规模化要求。

师资兼职较多，匹配度差。“不能因为国家安全学具有多学科来源性，就否定或者减弱国家安全学的独立性和创新性”[16]。总体国家安全观是新时代国家安全创新理论。这意味着新时代国家安全教育不仅要帮助公众树立维护国家安全的意识，更要提升公众素养、培养干部能力。这样，国家安全教育就超越传统思政教育而具有专业教育的成分，这就对师资专业能力提出更高要求。但是，当前大中小学承担国家安全通识课教育的教师80%由思政课或其他学科教师兼任，多数教师未接受过国家安全学理论的系统学习，无法满足专业化需求。

2.人才培养：国家安全专业教育尚未完全达到人才培养质效要求

培养专业人才不仅是国家安全学学科建设的重要内容，更是衡量国家安全教育成效的关键指标。《实施意见》明确提出“提升学生国家安全意识”“培养担当民族复兴大任的时代新人”[17]的总体培养目标。但从现实情况看，我国国家安全专业人才培养的规格和质量离国家安全教育的目标要求还有很大差距。

国家安全学专业人才一体化培养衔接不紧密。我国多数高校国家安全学学科主要定位于研究生层次的人才培养，缺乏本科层次的基础人才培养，人才培养层次完备性不足。2024年3月，教育部发布《普通高等学校本科专业目录（2024年）》，国家安全学首次纳入本科专业目录，且仅有西南政法大学、国际关系学院等少数院校成为国家安全相关专业布点高校。尽管国家安全学研究生招生数量逐年递增，但由于本科人才培养的支撑力不强，直接导致不少国家安全学硕士博士生源在知识结构、逻辑思维能力以及认知方法等方面的先天不足。

国家安全学教学资源助力专业人才培养不力。目前，国家安全学教材建设比较滞后。虽然国家安全学学科评议组正在组织编写《国家安全学学科建设系列工程丛书》，但只有少数教材出版，而且这些出版了的教材也不能完全满足不同层次人才培养的需要。所以，各个学校培养国家安全专业人才主要还是以自编教材为主，而这些自编教材中有不少因编者缺乏对国家安全学的系统性、学理性学习研究，内容存在碎片化、零散化的倾向，专业性、权威性不足，影响了国家安全专业教育的成效。

3.科学研究：国家安全研究不能很好支撑国家安全教育发展要求

伴随国际国内形势的不断演变，网络安全等非传统国家安全问题不断涌现，国家安全教育的内容不断丰富拓展。但国家安全学术研究在总体上回应实践发展不够，研究内容滞后于国际国内安全形势的变化，难以满足国家安全教育的时代发展要求。

国家安全理论研究聚焦国家安全教育问题不足。国家哲学社会科学基金项目选题和各类学术刊物文章选题对于学术理论研究具有重要的引导和推动作用。纵观近年来国家哲学社会科学基金和各类学术刊物运行情况，有关国家安全教育的选题设置和栏目设置较少，导致学界对国家安全教育研究不够，国家安全理论研究服务国家安全教育的强大合力难以形成。

国家安全理论研究联系国家安全教育实践不紧。由于国家安全问题的特殊性、敏感性，国家安全教育面临着一系列实践难题，如大中小学国家安全教育一体化如何推进等。国家安全学术界与实务界在科研合作上存在障碍，理论研究不能有效聚力于实务部门关注的重大现实问题，导致在回应国家安全教育实践需求上相对滞后乏力，削弱了理论研究服务国家安全教育的时效性和针对性。

4.社会服务：国家安全学学科服务国家安全教育的主动性不够

提供有效的社会服务是学科建设的重要内容和主要目的之一。从当前实际情况看，高校对国家安全学学科服务国家安全教育的特殊功能重视不够、认同度不高，服务国家安全通识教育、在职教育、社会教育的主动性不强、力度不大。

国家安全学学科服务国家安全教育的意识不强。国家安全学学科是为了加强大中小学国家安全教育而诞生的。从本源意义上讲，国家安全学学科服务国家安全教育应当成为其首要任务、主要任务和基本任务。近年来，一些学校推进服务国家安全教育的意识不够、站位不高。在建设思路上，按照传统学科建设的惯性思路对待国家安全学学科建设，没有把学科建设如何更好地服务国家安全教育作为首要任务去思考，在组织参与国家安全宣传教育、在职培训上没有明确系统地规划。

国家安全学学科服务国家安全教育的考核不力。当前，国家安全学学科建设的相关指导文件和评价指标中并未明确将服务国家安全教育作为学科建设的重要内容和考核评价指标。各学校对服务国家安全教育的重视程度存在明显差异，服务国家安全教育就成为各学校开展国家安全学科建设的自选动作，导致国家安全学学科在服务国家安全教育方面的成果难以得到有效保障。

国家安全学学科推进国家安全教育高质量发展的实践优化

国家安全学学科服务国家安全教育高质量发展，既是贯彻落实总体国家安全观的重要举措，也是建设高质量教育体系对国家安全学科建设的基本要求。面对国家安全学学科服务国家安全教育不够深入的现实问题，亟需结合国家安全教育的现实需求加快国家安全学学科建设，以确保国家安全学学科能够更加有效地服务国家安全教育。

1.加强国家安全师资队伍建设，提供国家安全教育急需的专业力量

国家安全教育的专业性要求从事国家安全教育的师资必须具有相当的专业化水平。当前，国家安全教育正处于规模化开展阶段，涉及国家安全领域20余个，加快培养一批匹配国家安全教育要求的专业化师资成为当务之急。需以《指导纲要》提出的“选拔、培育一批专门从事国家安全教育的专业骨干教师”[18]为指引，构建专业化、可持续的师资发展体系。

统筹师资队伍建设规划。国家安全教育作为一项长期性、基础性、专业性工程，对承担国家安全教育的师资力量的规模、专业能力都提出了更高的要求。国家安全学科要吸引更多师资投身国家安全学学科建设，为服务国家安全教育提供更多的专业力量。要充分把握国家安全学的交叉学科属性，打破学科专业壁垒，吸引更多跨学科专业人才投身国家安全学学科建设，以适应服务不同领域国家安全教育的需要。

加强师资队伍教育培养。准确、及时掌握总体国家安全观的核心要义是师资参与国家安全教育的前提。国家安全学学科要根据教师的不同专业方向，分别组建适应国家安全社会教育、通识教育、在职教育、专业教育等不同层次教育需要的师资团队，分级分类开展国家安全培训，加强师资的教学理论和教学能力培训，确保师资参与国家安全教育的精准性，促进国家安全教育一体化，避免不同层次国家安全教育内容出现混乱和重复。

2.优化专业人才培养体系，保障国家安全教育的长效推进

国家安全学学科培养更多合格的国家安全专业人才，就能够为国家安全教育供给更多的专业性教学人才，国家安全教育的长效推进才有更加可靠的人才保障。

完善国家安全专业人才培养方案。国家安全学人才培养方案是国家安全专业人才培养的重要依据，直接决定和影响人才培养质量。要遵循产出导向，结合国家安全学专业人才的核心能力素质需求，专门开设国家安全教育课程，优化人才培养目标。要遵循问题导向，形成“交叉融合+跨学科+优势领域+理论实践结合”的思路，完善国家安全专业本硕博人才培养课程体系和教学内容。要完善国家安全专业人才就业机制，将国家安全学专业纳入公务员招考目录，鼓励更多单位充分吸纳国家安全专业毕业生就业，及时补充各行业领域的国家安全教育力量。

开设国家安全教育专业。学科是专业的基础，专业是学科的应用。国家安全学学科可以充分利用学科专业建设资源，专门开办国家安全教育专业，培养既掌握国家安全专业知识又熟悉大中小学教育教学规律的专业人才，为服务大中小学国家安全教育提供更多专业力量，不断提高国家安全学学科服务大中小学国家安全教育的专业性、针对性。

3.推进国家安全理论研究，强化国家安全教育的理论支撑

理论体系是开展专业教育的重要学术支撑。没有深厚的国家安全理论研究，就建立不起国家安全学科，更无法用完备的国家安全理论体系支撑开展国家安全教育。

加强国家安全专业理论研究。为了确保国家安全教育不走偏、不落后，应及时把专业理论研究成果转化为国家安全教育的内容。一方面要深入研究总体国家安全观的核心理念、基本原则和实践要求，构建系统完备、逻辑严密的国家安全基础理论体系。另一方面，要以总体国家安全观为指导，根据国际国内安全形势的变化，及时将新的安全挑战和应对策略纳入基础理论研究范畴，促进理论体系与时俱进。

加强国家安全教育理论研究。国家安全教育的形态、层次多种多样，是一项复杂的系统工程。有效的国家安全教育手段、方法是提升国家安全教育质量的关键。为此，国家安全学学科要注重将国家安全理论的专业性与国家安全教育工作的专业性统一起来，结合国家安全教育的目标内容，围绕国家安全教育难题，探索符合时代要求、适应不同教育对象特点的教育模式，确保国家安全教育科学性。

4.完善学科建设机制，改善国家安全教育的保障条件

国家安全学服务国家安全教育所存在的一些现实问题，在一定程度上弱化了其服务国家安全教育的功能。要进一步完善国家安全学学科建设机制，为国家安全学学科服务国家安全教育提供良好的保障条件。

构建高校与实务部门联动机制。学科建设要主动加强与实务部门的协同联动，争取更多参与国家安全教育活动的实践机会和资源保障。要充分发挥学科专业优势，有效整合学术部门和实务部门的国家安全教育资源，联合开展国家安全教育活动，打通国家安全教育理论与实践相互促进的“最后一公里”，为国家安全教育提供更好的理论支撑和智力支持。

建立国家安全教育长效机制。师资队伍建设和人才培养是国家安全学科建设的重要任务。在学科建设中，要注重发挥师生的主体作用，组建国家安全讲师团和国家安全大学生宣讲团，打造国家安全学学科直接参加国家安全宣传教育活动的专门队伍。要打通国家安全专业毕业生多向就业渠道，为各领域国家安全教育输送更多专业人才。要设定国家安全学学科服务国家安全教育的评价指标，引导国家安全学学科不断提高服务国家安全教育的水平和效果。

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[16]王林.国家安全学学科建设中的八大问题探析[J].河南警察学院学报，2024（4）.

[本文为教育部2025年度高校思想政治工作精品项目“总体国家安全观教—学—研—宣一体化创新模式探索”（项目编号：2025-01-084）、重庆市教委人文社科项目“面向中国式现代化的高等学校国家安全通识教育体系构建研究”（项目编号：25SKGH024）、重庆市研究生教育教学改革研究重点项目“面向国家战略的国家安全学学科发展路径研究”（项目编号：yjg250230）的阶段性成果]

【作者：胡尔贵 姚文平，单位：西南政法大学】

（原载2025年第22期《中国高等教育》）

作者：胡尔贵 姚文平