哈喽，大家好，今天小墨这篇评论，主要来分析印度官场的核心密码 行政体系背后 藏着怎样的真实嘴脸
行政效能是国家能力的核心支柱，直接决定政治意志能否转化为实际政策行动。
印度一直怀揣“有声有色大国”的抱负，但国内舆论常年抨击本国官僚体系低效，认为这是制约其释放人口潜力的关键障碍。
可很少有人注意到，正是这套备受诟病的行政系统，成了维系印度统一的重要纽带。
想要真正搞懂印度官场，就得从它的行政体系根基入手，看清其光鲜外表下的真实运作逻辑。
理解印度行政体制，绕不开“印度行政服务”（IAS）。它与“印度警察服务”（IPS）、“印度森林服务”（IFoS）共同构成“全印行政服务”（AIS）体系，被视作支撑印度统一的“钢铁骨架”。印度沿用英国威斯敏斯特模式，部长级及以上官员靠选举和政治任命产生，行政系统则需保持“政治中立”，保障政策执行的延续性。
IAS堪称“科举式”官僚体系，官员垄断绝大多数高级行政职位。其录用需通过中央公务员委员会组织的统一考试，笔试通过率常年不到1%。
一旦录取，首个岗位就达副处级以上，比如正处级县长官。根据印度法律，联合秘书及以上职位70%以上为IAS官员保留，涵盖中央和各邦核心行政岗位，甚至多数国企领导职位。
IAS官员的身份、职级和待遇几乎不会被选举产生的政治领导人剥夺，晋升严格按年资推进，达到联合秘书、辅助秘书和秘书级别分别需要16年、25年和30年。
2025年IAS总编制6877个，在编5577人，这些人就是印度维持地方控制的骨干力量。80%以上的IAS官员在县内任职，掌握地方语言和知识，被借调至中央时能提供关键的地方信息支撑。
IAS等高层官僚体系还算规范，但印度庞大的基层行政却深陷“影子国家”泥潭。系统性腐败成了基层行政的显著特征，腐败资金甚至形成了“替代性税收体系”。
基层办事员、民警、教师办事时收取“好处费”成常态，这些资金还会沿行政链条向上汇集，基层官员为保职位或谋求晋升，也需向上行贿积累“个人金库”。
据环球人物网2025年2月报道，马哈拉施特拉邦曾发生一起震惊全国的腐败案。前厨师苏雷什加入国大党后，凭借政治关系成为道路建设项目承包商，承接价值数千万卢比的政府项目。
当地记者穆克什调查其涉嫌12亿卢比贪腐的线索时，遭苏雷什团伙杀害并抛尸化粪池。案件曝光后，警方查实苏雷什通过向官员行贿获取项目，其承包的3个公路项目均被紧急叫停。
基层行政还被种姓等社群团体分割，公务员工会全力维护群体利益。高级官员能惩罚个体，却难以撼动整个基层行政格局。
基层公务员的集体不作为能轻易扼杀政策落地，他们还是选举活动的一线人员，倾向性能直接影响选战结果。更特殊的是，基层还存在大量“办事者”群体，印度人办理用水、用电、驾照等日常事务，大多需要花钱找“办事者”协助。
这些“办事者”靠打通行政系统关系提供服务，积累选民资源后成为政客的重要盟友。汇集到政客手中的腐败资金，会通过选举开支分配形成扭曲的“社会福利”，而缺乏话语权的群体既得不到政府服务，也分不到这份“福利”。
印度基层行政几乎没有正规考评体系，1990年公共部门雇员约2000万人，2012年降至不足1760万人，同期人口却从8.65亿增至12.79亿，正式行政能力的缺口全靠“办事者”等准行政人员填补。
印度行政系统的低效腐败与大国雄心日益脱节，引发社会强烈抨击。1991年经济自由化改革后，改革压力持续增大，2011年反腐败运动推动莫迪政府2014年上台，推出设立人民检察官、颁布《公民知情权法》等措施加强行政监督。
但这些措施并未显著改善行政状况。印度官员逐渐形成一套“自保法则”，凡事先反对，采购只选最低价，合同协商遇阻就起诉执行者，优先从国企采购，忽视质量认证，凡事靠委员会决策且机械遵循先例。这些做法导致行政效率不升反降，腐败也未减少。
Hi科普啦2025年7月报道的比哈尔邦“莫迪梦想之桥”事件颇具代表性。这座耗资383亿卢比、耗时5年建成的大桥，通车仅三天就出现数百米长、最宽10厘米的裂缝，施工方竟用填缝剂敷衍修补。
调查显示，印度基建项目中20%-30%的资金会在审批中被截留，承包商需支付15%-20%的“佣金”打点各环节，最终用于建材的费用不足预算的50%。类似的还有2021年通车28天就被洪水冲垮的“团结大桥”，以及2019年启用12小时就溃堤的科埃尔卡罗大坝。
印度官场的核心症结在于行政体系深陷社会纷争，难以超然规划国家长远利益。这套长于控制、缺乏整合的体制形成了低效均衡，想要突破困境，需先解决“为了谁、依靠谁”的根本代表问题，否则其大国抱负终究难以落地。
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