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去年俄罗斯总统普京访华期间，双方共同制定了《黑瞎子岛联合保护开发规划实施路线图》，长期以来悬而未决的岛屿开发问题，第一次被纳入到可操作的时间表中。
图|俄罗斯总统普京
在俄罗斯的政治环境中，总统亲自签字，就意味着“没有退路了”。黑瞎子岛正式进入实施阶段。
这份路线图被纳入了上合组织峰会上中俄共同签署的整体合作框架里，和能源、交通、区域联通项目并列出现。黑瞎子岛不再只是边境事务，而是中俄关系上的一个节点。
这对于俄罗斯而言尤为重要。
回溯时间轴可以发现推进速度非常快。2023年，俄罗斯方面开始主动向中国方面传递合作信息，在当年年底，主管远东事务的副总理访问中国，直接提出在岛上建立边境口岸的问题。
图|黑瞎子岛
到了2024年，普京本人在中俄联合声明中提到了黑瞎子岛，之后多次在政府会议上要求确定进度节点。
在俄罗斯的官僚系统里，“点名式督办”比较少见。特别一个边境小岛，面积不大，总统一而再再而三地提到它，本身就说明问题已经不是地方发展的问题了。
背后的压迫，并不难理解。近几年来中俄贸易规模一直保持增长态势，去年双边贸易额已经突破了2400亿美元。
但是通道能力很弱，成为现实的瓶颈。现有的边境口岸拥堵比较严重，车辆排队、货物滞留已经成为常态，物流成本也在不断上升。
图|俄罗斯总统普京在即将结束为期4天的访华行程之际在北京举行新闻发布会
对俄罗斯远东地区而言，这几乎是“卡脖子”的情况。资源本地，市场对岸，就是出不去。黑瞎子岛的位置就卡在了黑龙江和乌苏里江的交汇处，是一个天然的交通节点。
如果在此处建设新的公路口岸，不仅可以分担现有的通道压力，还可以缩短运输距离。俄罗斯方面预计，新通道投入运营之后，人员和货物的流量都会有明显的增长。
这并不是一种战略性的幻想，而是一种现实中的计算。
中方一侧的变化已经很直观了。桥梁、道路、公共设施等陆续建成，生态保护、旅游功能同步推进，岛屿已经具备稳定运转的条件。同岛不同节奏的现象长期存在。
图|俄乌冲突房屋受损
但是俄罗斯之前并不着急。真正的转折点发生于俄乌冲突之后。由于西方制裁全面生效，俄罗斯在能源、金融、贸易等方面受到系统的压制。因为欧洲市场存在不确定性，所以俄罗斯需要重新考虑自己未来的发展方向。
向东，再也不是选择，而是必须。远东地区成为俄罗斯实现“经济转身”的现实抓手，中国则是唯一一个拥有足够大的体量、足够的需求以及稳定性的合作伙伴。在这样的情况下，黑瞎子岛的意义很快就被扩大了。
图|俄罗斯莫斯科
它已经不是单纯的开发项目了，而是成为验证“向东转型是否可行”的重要节点。这也就是普京亲自制定时间表，要求提交各个阶段的报告，并且不断跟进的原因。本质上是在给政策转向留后路。
中俄之前提出的“统一构想”在本路线图中也得到了细化。联合保护、同步建设、客货两用口岸，写入具体安排。在边界问题上很少见到这样的处理方式。
它表示双方已经不再为历史上的争端而纠结，而是直接以现实的利益为出发点，去寻找最大的公约数。
图|黑瞎子岛
对中方来说，黑瞎子岛不是单方面利益受损。新口岸一旦投入使用之后，东北地区外贸物流成本会明显降低，从而支撑起区域产业外向发展。并且它补上了东北亚通道中所缺失的一环。
这一点，在政策上也有所体现。相关内容被写入了国家年度规划文件中，并且和东北振兴、对外开放布局并列出现。黑瞎子岛已经纳入到更高层次的政策叙述当中了。
站在一个更高的角度来观察的话，黑瞎子岛所发生的变化，反映出了中俄两国之间关系的一次结构性改变。
图|俄外长说俄中协作是全球稳定重要因素
对俄罗斯来说，发展的道路正在发生变化。过去靠的是欧洲市场，现在则要寻找新的稳定的支柱；以前侧重地缘政治上的抗衡，现在则更看重经济上的通道。这样的变化不是一蹴而就的，在黑瞎子岛这样的小地方体现得尤为明显。
普京选择在访华期间完成签字，本身就是一种态度表达。方向确定了、合作对象也确定了，剩下的就是执行力的问题了。
黑瞎子岛虽然面积不大，但是功能不小。物流、贸易、区域联通、战略转向都交汇于此。
这一次俄罗斯显然已经想通了，要想发展就必须依靠中国，要想向东走就离不开这座岛。
参考资料： 1.《中俄签署关于黑瞎子岛联合保护开发规划实施路线图》2025年09月10日15:11| 来源：“国家发展改革委”微信公号 2.《抚远：黑瞎子岛公路货运口岸建设项目正式开工》2025年09月25日 13:47| 来源：中国黑龙江 3.《人大重阳第9次边境行，在黑瞎子岛发布重要报告》2025年05月23日13:15|来源：人大重阳
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