近日，福建省2024年度城镇老旧小区改造工作综合评价结果揭晓，惠安县以全省县(市)第一的优异成绩，荣膺“绩效优异县”称号，并获得省级奖励资金300万元。这份荣誉，既是对惠安五年来持续推进老旧小区改造工作的肯定，也折射出一条贯穿改造全过程的“惠安路径”。这条以“问、聚、守”为核心方法的路径，将千家万户房前屋后的“关键小事”，系统性地办成了惠及万余户居民的“民生大事”，为城市更新与基层治理提供了可复制、可推广的鲜活样本。
惠安中心城区在老旧小区改造后旧貌换新颜，公园、运动场与住宅区相映成趣，勾勒出一幅宜居宜业的城市新画卷。戴艺摄
“问”需于民，让改造从“政府配餐”转向“群众点菜”
老旧小区改造，根基在民心，关键在导向。惠安县始终坚持“先民生、后提升，先急需、后改善”原则，将“问需于民”置于工作逻辑起点，彻底改变“政府干、群众看”的传统模式，推动改造从“政府配餐”向“群众点菜”深刻转变，确保工程贴着民心规划、顺着民意实施。
“立体问诊”，绘就精准“需求清单”。县级层面，由县住建局牵头，联合属地镇、社区、物业组建“改造调研小组”，深入待改小区开展“全面体检”。2024年，针对28个待改小区，累计收回有效问卷超3000份，召开各类意见座谈会50余场，系统梳理出涵盖安全隐患、功能短板、环境痛点等方面的“需求清单”，为后续“一区一策”科学方案的制定奠定了坚实基础。
入户走访调查
“扫楼问计”，激活自治“神经末梢”。在小区层面，“问”的形式更接地气、更富温情。以螺城镇霞张社区建于1992年的建行住宅小区为例，得知纳入改造计划后，热心业主主动牵头，联合社区干部、老党员成立“改造临时业主代表小组”，全面开展“扫楼问需”。“我们不仅要收集‘想改什么’，更要耐心倾听‘怕什么’。”筹备组成员老陈道出工作精髓。他们利用业余时间逐户上门，记录居民对施工周期、噪音、出资乃至后续维护的每一个顾虑。尤其是对小区中心一块约300平方米、长期被私占为菜地和鸡舍的杂乱空地，居民意见不一：老住户留恋田园乐趣，年轻车主急需停车位，带娃家庭期盼儿童活动空间。这种深入细致的“扫楼”，不仅摸清了真实诉求，更凝聚了协商共识，为后续分类施策的设计提供了最直接依据。
广泛的“问”，问出了真需求、金点子，更问出了居民共同参与的主人翁意识。它确保了改造工程不再是政府的“单方手术”，而是居民全程参与的“共同缔造”，真正把话语权和决策起点交还给了社区的主人。
“聚”力协同，绘就共建共治共享“同心圆”
蓝图绘就，贵在落实。如何将美好的改造方案从纸上落到地上？惠安县的答案是“聚”——凝聚政府、居民、社会各方力量，形成共建共治的强大合力。
聚资金，破解“钱从哪里来”。改造坚持“政府补助、居民出资、社会参与”多元筹资模式。财政资金重点保障基础类改造，而对加装电梯、智慧安防等提升类项目，则通过民主协商引导居民自愿筹资。在惠汽运宿舍楼、惠祥、企塘花园等小区，面对部分业主疑虑，业主代表们化身“政策宣讲员”和“利益核算师”，为大家算清“民生账”和“长远账”：“政府投钱保基本，咱们出小钱提升安全和品质，家园才能建得更贴心、更长久。”2024年，全县28个改造小区中，26个实现居民出资，参与率高达92.86%，成功加装电梯14部，完成一户一表改造小区22个，生动诠释了“众人拾柴火焰高”。
聚监督，筑牢“质量安全线”。为确保工程质量和进度，惠安县构建了“政府监管+专业监理+居民监督”三位一体的立体监管网络。县级层面出台专项资金管理与质量安全监管制度，相关部门常态化巡查督导。尤值一提的是，由居民代表组成的“工程监督小组”每日活跃在工地，查安全、督进度、传民意，成为保障工程阳光透明、质量过硬的“第三只眼”。得益于这套严密体系，所有改造项目均实现按期保质竣工，且实现了质量安全“零投诉”。
聚合力，破解“民生大难题”。面对不同层级的更新挑战，惠安县分类施策，凝聚多元力量协同攻坚。对于惠泉片区这类需“整体重建”的硬骨头，其改造规模彰显了更新决心：项目总用地面积约510.3亩，需征收改造建筑面积约58万平方米，涉及拆迁户3053户、房屋779幢，是一项体量庞大、情况复杂的系统工程。为此，惠安县创新采用“指挥部+国企”运作模式，由指挥部统筹调度各职能组和成建制党委形成攻坚合力，创新以县国有企业为主导的市场开发回购模式，推动惠泉片区项目破旧立新、向新向荣的“征战之路”势如破竹。而对于其他老旧小区“空中蜘蛛网”这类普遍性顽疾，惠安县则启动了专项弱电改造工程，由福建广电网络惠安分公司统筹，对螺城镇78个小区进行统一规划、集中施工，推动各类线缆入地敷设，同步完成设备更新与网络升级，从“看不见”的深处切实提升了小区的安全品质与生活舒适度。
惠泉片区
五年来，一组组扎实数据成为“聚力共建”成效的有力注脚：121个小区实施雨污分流改造，终结管网老化“老大难”；350幢存在高空坠物风险的楼栋完成外墙修复加固，守护居民“头顶上的安全”；推动加装电梯70余部，让老年人轻松出行不再是梦；通过空间挖潜新增划线停车位超1000个，有效纾解“停车难”。这些看得见、摸得着的变化，是多方合力结出的丰硕果实。
“守”望长效，写好深耕善治“后半篇文章”
从“改造一阵子”到“管理一辈子”，惠安县正将城市治理的重心，从硬件改造的“上半场”，转向精细化、长效化管理的“下半场”。一场以制度与智慧作答、旨在让惠民成果持久扎根的实践，正在深入推进。
建章立制，“硬约束”巩固成果。为防止“一改了之、问题反弹”，惠安县创新建立并严格落实老旧小区改造“回头看”常态化工作机制。项目完工后半年内，由属地镇牵头，组织居民代表、专业人员对改造设施运行、维护管理及满意度进行综合“复检”。这项工作绝非走形式，2024年完成改造的小区，在首次“回头看”中累计发现并建立了128项问题整改清单，内容细至外墙隐患、井盖破损、线路规整等。所有问题均通过挂牌督办实现100%闭环整改，居民满意度高达92.3%。同时，县里专项推动住宅专项维修资金制度覆盖所有已改造老旧小区，为小区共有部位和设施的“全生命周期”管养奠定了坚实资金基础。
居民当家，“软治理”激活内力。惠安县积极引导改造后的小区成立业主委员会或联合业委会，并推动具备条件的小区同步建立党组织，强化党建引领。目前，全县住宅小区业委会组建率已达100%。属地镇指导业委会依法规范管理停车费、广告位租金等公共收益，探索将部分收益注入公维金专户或直接用于小区“微更新”“再提升”，形成“收益—管理—提升”的良性循环。
业主委员会召开会议
“以前小区事务没人牵头，现在业委会定期开会，停车秩序好了，绿化也有人管了。”家住惠祥小区的业委会成员刘女士说道。这种“自己的家园自己管、自己护”的治理模式，不仅破解了长效管理的资金难题，更极大地激发了居民的主人翁精神，实现了从“被动接受管理”到“主动参与治理”的深刻转变，社区共同体意识显著增强。
这条以人民为中心的“惠安路径”，不仅改出了老旧小区的新面貌，更改出了基层治理的新格局，改出了党和人民群众的鱼水深情。它生动证明，只要始终坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重和发挥人民群众的主体作用，就能汇聚起共建美好家园的磅礴力量。
惠安县仍将以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，把城市更新作为推动高质量发展的重要抓手，进一步总结提升老旧小区改造“问、聚、守”工作模式，为全省推进这项民生工程、发展工程提供更多“惠安经验”和“惠安示范”。(文/图 蕙萱)
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