（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 高贤昂

长期以来，城乡二元结构导致资源要素单向流向大城市，多数县域面临产业基础薄弱、公共服务滞后、人口持续外流等困境，制约着内需潜力的释放。本文立足时代变革需求，探索县域改革突破传统路径依赖的可行性方案，重点探讨如何将县域资源禀赋转化为可持续竞争优势以及民生保障与经济增长如何实现动态平衡，旨在为县域经济从依赖外部财政投入的“输血式扶持”转向依靠自身动力的“造血式发展”提供理论与实践的参考依据，以期为县域经济高质量发展提供切实可见的成果。

产业结构优化与新兴产业培育路径。县域产业升级必须扎根于本地实际条件，通过系统性改造提升全链条效益。以山东省县域农产品加工领域为例，需在初级加工环节引入自动化分拣包装设备减少人工依赖，在储运环节建立冷链仓储中心降低损耗率，并在精深加工阶段开发即食类、功能类产品提高附加值。山东省诸城市的食品加工业正是依托此类系统升级，推动得利斯、惠发食品等企业实现预制菜标准化生产，年产值提升15%，产品成功覆盖全国70%的商超系统。在制造业领域，山东省邹平市聚焦铝业生产全流程改造，单位能耗下降20%。通过对传统产业纵向延伸的持续投入，推动山东前十强县地区生产总值全部突破600亿元。在新兴产业布局方面，山东诸城汽车产业引入智能焊接机器人、柔性装配线等装备，支撑北汽福田、大业股份等企业形成500亿元级产业集群，为经济高质量发展奠定坚实产业基础。

数字化转型与智慧治理提升路径。山东省在推动县域经济数字化转型过程中，首要措施是建设全产业链数字平台打通生产环节堵点。以建成全国首个肉鸡全产业链数字化平台为例，该平台将种鸡培育、饲料投喂、疫病防控等养殖环节与屠宰分割、冷链运输、食品加工等流程串联起来，解决了传统农业中信息割裂、供需错配的问题，直接带动参与农户户均增收2万元。工业领域，山东省诸城市新增的28家省级高新技术企业中，超半数聚焦工业互联网应用开发，通过为中小企业提供低成本数字化解决方案加速全市科技贡献率提升至65%。在智慧治理层面，依据省级《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》，山东建立县域特色案例推广机制，每年遴选产业数字化标杆作为示范模板引导各县市互学互鉴。同时，省政府统筹建设产业云脑平台，实时展示各县域地区生产总值、重点产业产值等核心指标，对发展滞后区域提供资源支持，构成山东县域经济“集团军”协同发展的底层支撑。

传统产业技术迭代与新兴业态精准培育的协同推进，能够激活县域经济内生增长动能；依托数字化平台构建三级联动治理体系提升资源调配效率，二者形成合力，共同推动县域经济高质量发展。未来，需解决产业链韧性不足、乡村人才短缺、区域协同机制缺失等问题，探索跨县域产业协作区创新模式，使高质量发展成果更公平惠及所有城乡群体。

（作者系中共菏泽市委党校经济学教研室讲师）