1月14日,飞机一停下,卡尼就在舷梯上跟中方接待人员握了握手。迎接他的并不是外交系统正常的对口,而是海关总署署长孙梅君。此行的重点就是不绕礼节,直接奔向“解决贸易堵点”的可操作环节,把经贸问题放在第一。
中加关系从2018年起进入八年的低谷期,在贸易、投资、外交等方面都受到了阻碍,信任也难以恢复。加美关系也是连体式的,经济上紧紧相连,军事上通过北约,情报方面属于五眼联盟,因此卡尼每一步都要在选民、华盛顿的态度以及经济账之间寻找平衡。走得过快会被认为是“背弃盟友”,走得过慢国内产业又会追问“市场在哪里”。
此次加方随行是以农业、贸易为主的核心部长团队,中方对接的是海关总署,双方在层级和事项上都是一一对应的。卡尼出发之前已经释放出信号,最想谈的是油菜籽、农产品、能源出口。
表面上是经贸议题,但是执行层面全部是海关、检验检疫技术上的问题:油菜籽能不能进关、标准怎么对接;农产品、能源关税、通关效率由谁拍板。一线指标的变化,企业、农场主首当其冲感受到。把海关署长请到跑道边上,就代表了“不要空谈,直接讨论可以实行的方案”。
对加拿大而言,时间就是金钱。萨斯喀彻温省的油菜籽压仓时间长了,租金以及品质损耗都是成本;阿尔伯塔的猪肉如果关税高、通关慢,中国市场的份额就会被别人抢走。把“解决堵点”放在第一屏,就是把“能否见到效果”的期待摆在台前,同时也是一种诚意测试:经贸可以谈,政治上不能含糊;市场可以开,原则问题不能模棱两可。
中方的逻辑很简单,就是经贸做压舱石,原则当舵。定调为“利用访问解决分歧,巩固转圜态势”:有争议的先提出来,能解决的马上推进,不能解决的继续讨论,但是不要出现新的问题。
过去的八年里,企业和个人见缝插针:有人绕路第三国,有人缩小规模保住最基本的订单。这些方法无法长久维持,而且存在一定的风险。恢复市场的活力还是要靠政府之间的相互信任。卡尼在关键问题上表现出坚定的态度之后,市场信心就会像春风一样慢慢回升,不需要奢望一夜之间就能彻底扭转局面,先稳定一下节奏。
目前四天行程还没有全部公布出来,主要讨论的是经贸。关于教育、人文交流、旅游签证便利化等内容,目前没有公开的信息。卡尼还得面对加拿大国内两极分化的声音:经济界要订单,政界看立场。他要将两边的预期拉回到可控制的范围内,使坚持经贸的人看到希望,使坚守原则的人看到边界。
对中国的民众来说,他们主要关心的是实际的影响:是不是能够买到更好的菜籽油,相关的食品是不是更安全,能源合作能不能够稳定地供应。要经得起时间的考验,并且落实到地、达成真实的协议。目前可以确定的是,中国方面把“解决问题”放在第一位,接机这一场景已经传达出了态度。
同时要注意到政治上的敏感性:中囯的经贸问题可以商讨,但是关于一个中国的原则要明确。卡尼若能在核心问题上给出稳定的表述,沟通成本就会立刻降低,经贸更加顺畅、合作更加稳定。自从下了飞机之后,这次访问就不是一件轻松的事情,而是一张考卷,油菜籽、农产品、能源出口、电动汽车关税、涉台表态。答案不在于说话的方式而是在于行动。海关署长站在跑道上,这是很明显的信号,不要空谈,要落地。
接下来媒体一直关注的问题有:有没有签订备忘录、有没有分阶段的安排、有没有建立新的通关协调机制。中加关系能否走出低谷,就看这次能不能解决一些实实在在的问题。把海关一线部门放在第一屏,属于一种务实的“直球”打法。加拿大在关税以及涉台问题上会不会更加明确,也值得关注。
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