欧盟发布2026年循环经济方案，塑料回收与进口管控再加码|再生材料|塑料|循环经济|欧盟委员会

2026年3月26-27日

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2026年1月9日，欧盟委员会公布了一项针对塑料制品的综合性2026循环经济方案，该方案将深刻改变再生材料在欧洲的生产、贸易和使用方式。作为更广泛循环经济与气候议程的组成部分，这些举措直接回应了欧洲塑料回收行业面临的日益严峻的压力——在高能源价格与低成本进口塑料竞争的双重冲击下，该行业正经历工厂关闭、利润压缩和产能萎缩。

加强进口监管

根据欧盟委员会通报及行业分析，新方案将贸易、产品和废弃物法规整合为更协调的框架，旨在稳定再生料需求、提升市场完整性并加速先进回收技术投资。方案的核心支柱包括计划加强对进入欧盟的塑料进口管控，特别是申报为再生材料的塑料制品。委员会拟推行更严格的文件要求、区分原生与再生塑料的精细化海关编码，并加强对供应欧盟市场设施的监管。对欧洲塑料价值链的商业决策者而言，这标志着行业将从监管宽松的全球原料环境转向更规范化、可追溯性驱动的模式，其中原料来源与合规文件将成为市场准入的关键。

从操作层面看，加工企业、混配厂商和品牌采购团队需预先准备关于监管链证明、供应商资质审核及海关分类的新合规义务。进口商可能面临更严格的审计核查，包括欧盟对供应欧洲客户的境外回收工厂进行核查。虽然这些管控措施短期内会增加行政复杂性，但其目标是通过减少错误标识或低规格进口原料的不公平竞争，保护欧洲回收基础设施的长期投资。对欧盟境内的回收商而言，若执法保持连贯且贸易数据更透明，该方案有望提升产能利用率和价格实现水平。

制定统一的标准

在加强进口管控的同时，委员会正推进在欧盟内部建立真正的再生塑料单一市场。关键举措是针对特定塑料流制定统一的废弃物终结标准，符合标准的再生材料将不再被法律归类为废弃物，而是可作为产品在27个成员国自由流通。当前，各国不同的废弃物终结标准与许可制度导致市场割裂、交易摩擦及跨境回收商的额外合规成本。通过制定全欧盟范围的质量、可追溯性和环保表现标准，新框架旨在消除这些壁垒，使回收商能服务更广泛的客户群，加工企业也能更高效采购经认证的再生料。

从废弃物管理制度向产品管理制度的转变将产生多重商业影响：首先，提前符合欧盟预期标准的回收商将更有优势在多个成员国销售材料而无需重复认证；其次，物流供应商和贸易商可在更可预测的监管环境下建立泛欧分销模式，支持更高吞吐量和长期承购合同；第三，包装、汽车、建筑和耐用消费品等领域的下游用户将更容易获得标准化、规格驱动的再生料等级，这些材料适合集成到符合再生含量目标的大规模制造项目中。

明确化学回收“质量平衡法”规则

该循环经济方案还明确了化学回收与传统机械回收的协同作用。委员会计划厘清质量平衡核算规则，为化学回收成分计入欧盟再生含量义务提供更坚实的监管依据，特别是在食品接触包装等敏感应用领域。此项澄清预计将释放行业已筹备但未完全落实的数十亿欧元规模投资管道。对技术供应商、工程公司和投资者而言，该方案提供了最终确定解聚工厂、溶剂提纯设施及其他先进回收资产项目融资所需的政策确定性，这些设施将战略性地布局在现有石化集群和主要废弃物产生中心附近。

推出循环经济定向贷款

与此同时，欧盟贸易与循环经济倡议凸显了更广泛循环塑料经济领域的持续投资缺口，指出私人资本需补充有限的公共资金。委员会已表示将与欧洲投资银行及各国政策性银行合作，引导资金投向可扩展的回收、再加工及数字可追溯性解决方案。市场参与者应关注可能提升回收基础设施、分拣升级和数据驱动供应链透明度工具融资可行性的新兴金融工具、担保计划或混合融资结构。这些机制对寻求工厂现代化或向高价值再生混配料拓展的中型回收商和加工企业尤为重要。

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对企业的影响

对塑料使用行业的采购、可持续发展和监管事务团队而言，新方案强化了确保可靠认证再生材料来源、将监管变化纳入长期规划的战略重要性。企业可能需要更新规格以符合欧盟定义的质量标准，修订供应商合同以体现更严格的文件要求，并投资内部数据系统以追踪材料编号和产品系列层面的再生含量。那些能充分满足欧盟可追溯性要求的企业可能在招标、客户审计和ESG披露中获得竞争优势，特别是在投资者与企业大客户要求更清晰循环经济表现证据的背景下。

从区域角度看，该方案预计将影响欧洲境内新建回收与混配产能的选址决策。具备强大物流连通性、支持性许可制度和现有聚合物生产基地的国家更有条件吸引增量投资，包括回收商、树脂生产商和品牌方的合资项目。相反，严重依赖低成本进口材料且缺乏严格验证体系的运营商，随着海关审查加强和贸易措施完善，可能面临日益增长的风险。中期来看，强化的执法与改善的市场透明度可能推动市场向欧洲本土再生料再平衡，稳定利用率并促进高性能再生料级的创新，以满足严苛的工业和包装应用需求。

对欧洲塑料行业整体而言——从初级塑料加工机械供应商和母料生产商到支持材料可追溯性的软件提供商——欧盟委员会的循环经济方案标志着行业从分散试点项目向更一体化、执法支持的监管体系过渡。战略应对措施可包括原料组合多元化、将机械回收与化学回收资产布局于现有生产设施附近，以及部署数字产品护照等工具记录再生含量。提前顺应欧盟政策方向的企业，将为应对2026年及以后围绕回收表现和塑料循环经济的监管与市场预期收紧做好更充分准备。（信息来源：packagingeurope）

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中国企业的机遇与挑战

随着欧盟2025年底发布的一揽子塑料循环新政，全球再生塑料市场正面临前所未有的变局。欧盟不仅建立了统一的"废料终结"标准，更通过设立特定海关编码、强化进口监管、修订食品接触再生塑料法规等措施，大幅提升了再生塑料的进口门槛。这意味着：低价原生塑料冒充再生塑料的时代即将终结，真正的再生塑料价值将被重新定义。

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