美伊冲突一触即发,而巴基斯坦这边,在没有美方任何指令的情况下,对准伊朗开了“第一枪”。
日前,巴基斯坦方面正式通知伊朗,称其决定在庭外和解框架下,搁置伊朗—巴基斯坦天然气管道项目,直到美国对伊朗制裁实施豁免后,巴基斯坦才会重启这个项目。
巴方提到的这个管道,又被称为“和平管道”,30多年前就提出来了,最初参与国家还包括印度,只不过2009年的时候印度退出了。
这条管道的起点位于伊朗的南帕斯气田,伊方长约1100公里的工程已经完工,巴方这边780公里却长期停滞,若是建好了,能满足巴基斯坦4500兆瓦的发电需求。因为受美国对伊朗制裁的影响,这个项目从2014年之后就基本停摆了,伊朗方面多次提出要求,希望巴方延长建设期限。
然而如今巴方彻底搁置,并把美国制裁豁免当成条件,本质是把项目的命运交给了美国,彻底改变了合作的逻辑。
(巴基斯坦总理)
对于巴基斯坦来说,之所以在这个时间点“被刺”邻国,其实并不是一时头脑发热,背后都是精打细算的战略考量。
首先就是对美国妥协低头,规避遭受制裁的风险。
在和伊朗关系恶化之际,特朗普就宣布,将对和伊朗有着贸易往来的国家加征25%的关税。此前美国已经将巴基斯坦16家涉及导弹技术的企业列入实体清单,并警告巴基斯坦“再敢帮伊朗就制裁到底”。这种直接的威胁, 巴基斯坦不得不三思而后行。对于一个经济规模有限、高度依赖外部援助的国家而言,美国的制裁可能会带来灾难性的后果。
所以当前时间点下主动迎合美政府,搁置伊朗项目,本质上是明哲保身。同时还能借此向美国示好,推动修复美巴关系,争取在援助以及安全合作上的支持。
其次,巴基斯坦的能源需求结构,也出现了根本性的变化,这也是他决定搁置项目的重要因素。
目前,巴基斯坦的天然气供应主要来自两个方面,一是国内生产;二是液化天然气进口。这两个途径已经彻底满足了巴方的需求,甚至还出现了过剩情况。这就让巴基斯坦不再像过去那样迫切需要伊朗的管道天然气了。
最重要的是,巴方此举还是对伊朗“背叛”行为的直接报复。
去年5月份,印巴两国在边境爆发激烈冲突,伊朗外长阿格拉奇先是访问巴基斯坦,假意调停,承诺会“维护伊斯兰国家团结”;然而仅仅3天后,他就转赴印度,与印度签了一份合作协议。
这份协议不仅包含贸易、海关、医疗等领域的合作,还包括以3亿美元的价格将恰巴哈尔港租给印度10年的条款。伊朗的这一行为,就让巴方极其不满。因为恰巴哈尔港距离巴基斯坦的瓜达尔港只有74公里,而瓜达尔港是中巴经济走廊的重要节点,是中国“一带一路”倡议的旗舰项目。伊朗将恰巴哈尔港租给印度,实际上是在帮助印度建立一个可以与瓜达尔港竞争的战略支点,这对巴基斯坦的地缘利益构成了直接威胁。
所以在巴基斯坦看来,伊朗这种当面一套背后一套的“背叛”,必须付出代价。如今把管道项目一搁置,就是要让伊朗尝尝被釜底抽薪的滋味。这一箭之仇,总得这么报才解气。
(巴伊管道)
而对于伊朗来说,项目搁置对其打击非常大。
按照原定计划,这个项目能让伊朗每年收获约100亿美元的天然气出口收入,缓解制裁下的财政困境,如今却失去了关键的外汇来源。对于一个因制裁而外汇储备缩水至850亿美元、可自由动用储备不足300亿美元的国家而言,这笔收入的重要性不言而喻。
更令人心痛的是,伊朗每天因无法出口而烧掉的天然气价值近2亿美元,一年损失接近700亿美元,几乎相当于其全年石油出口收入的九成。
再加上伊朗已经完成了境内1100公里的管道建设,还向巴方提供了5亿美元的贷款支持。这些已经投入的资金,包括管道建设成本、贷款本金和利息,都可能因为项目搁置而无法收回。管道设施长期闲置,也会造成资产浪费,还面临着维护成本高企、设备老化等问题。
最重要的是,通过这条管道,伊朗原本可以将其影响力延伸至南亚地区,特别是通过巴基斯坦这个后门,间接影响阿富汗和中亚事务。然而,项目的失败让伊朗失去了这个机会。更糟糕的是,美国可能会利用这个机会,通过控制巴基斯坦的能源供应,进一步挤压伊朗的战略空间。
此前伊朗方面就曾将其诉至国际法庭威胁过巴方,但从现实情况来看,国际司法程序漫长,且难以执行,最终大概率会出现赢了官司,但输了利益的局面。
(伊朗外长)
总之,这场由一条管道引发的博弈,其实从头到尾都是一笔利益账。巴基斯坦看似背信弃义,实则是在大国夹缝里算清了利弊。而伊朗,满心指望靠这条管道撬开制裁的口子,结果竹篮打水一场空。
说到底,这就是小国在大国棋局里的生存法则:没有永远的盟友,只有永远的利益。巴基斯坦的“背刺”不是一时冲动,伊朗的受挫也不是偶然倒霉,不过是地缘政治舞台上,又一出利益优先的寻常戏码罢了。
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