历经八个月谈判，台美关税协商结果终于揭晓。表面上，台湾获得与日、韩相同的15%关税不叠加待遇，并在二三二条款下取得部分汽车、航空零组件与木材家具的最优惠关税安排。但作为交换条件，台湾须协助台湾企业赴美投资最高二千五百亿美元，并透过信用保证支持金融机构授信台湾企业赴美投资，金额同样高达二千五百亿美元。

谈判结果公布后，赖清德立即定调是“台美双赢”，称协议将深化双方经贸合作，带动共同繁荣。行政部门副负责人郑丽君、台经济部门负责人龚明鑫及多位执政党民代也都乐观论述，认为是台美关系的重要进展。

然而，所谓的“双赢”是否禁得起检验，并赢得民众认同？在正常的国际经贸谈判中，双赢不该是政治口号，而是建立在权益彼此对等、风险合理分摊、长期利益大于短期代价的基础之上。此次台美协议，显然更像是在特朗普压力下的单向妥协，而非互利的安排。

特朗普重返白宫后，明确回归“美国优先”的单边主义贸易路线。他去年提出的对等关税政策，以货品贸易顺差作为唯一衡量标准，将对美顺差较大的国家或地区视为“占便宜”，要求重新平衡。然而，此一框架刻意忽略美国在服务贸易上长期享有的庞大顺差，使得所谓“对等”本身缺乏经济理论与国际贸易法理的正当性，更多体现的是强权国家以关税作为政治与产业政策工具的霸道。

将此结果简化为“台湾也赢”，不仅过于天真，更可能掩盖了美国关税政策对台湾产业结构与经济主权的长远冲击。

关键转折点，在于美国商务部长卢特尼克的谈话。他在谈判结果公布后直言，美方谈判时确实“拿着大棒”，而非胡萝卜，并明确表示台湾必须让特朗普“满意”。所谓满意，指向台积电与半导体供应链扩大对美投资，且设定具体目标：在特朗普任期结束前，将台湾半导体供应链与产能的40％转移至美国本土。

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台当局领导人赖清德。（台媒）

这样的流血输出，对台湾非同小可。台积电市值占台股逾四十三％，和上下游供应链构成台湾经济的战略命脉。若因美方压力，将高达四成产能转移至美国，即使赖当具有辩称这是产业链的“扩建”而非“迁移”，仍难以消除民众疑虑：台湾正逐步失去半导体产业的核心地位，从“台湾模式”被迫走向“掏空模式”。

此外，台湾承诺的对美投资规模，也存在显着不对称风险。日本与南韩分别承诺投资美国五千五百亿与三千五百亿美元，约仅占其ＧＤＰ的一成；而台湾承诺的投资金额，却超过ＧＤＰ的五成，风险明显更高。尤其许多谈判细节仍未公开，例如：当局在两个“二千五百亿美元”投资安排中究竟扮演什么角色？信用保证机制是否会转嫁风险给纳税人？未来是否需进一步开放市场，例如降低汽车进口关税？这些都将影响台湾产业与财政的长期稳定。

特朗普的谈判风格向来只求“我满意”，而非“互惠”，执政当局应诚实告知民众应面对的成本与风险，绝对比粉饰太平重要。

台湾需要的不是粉饰太平的胜利叙事，而是清楚的产业战略：如何在维系与美国经贸关系的同时，确保半导体产业根留台湾、维持关键技术优势，避免过度依赖单一市场。否则，所谓的“双赢”，恐怕只是美国满意、台湾承担代价的单向结局。

来源：台湾《联合报》，本文由“郭茂辰海峡传真”公众号编辑整理。