重庆姐弟坠亡案、余华英拐卖儿童案、孕妇泰国坠崖案……在一系列备受瞩目的重大案件审理过程中，人民陪审员的身影从未缺席。他们与法官并肩而坐，将大众视角与朴素情理带入庄严法庭，成为中国特色社会主义司法民主的一道醒目风景。
人民陪审员制度根植于中国特色社会主义法治实践沃土，是弘扬司法民主、促进司法公开、保障司法公正、提升司法公信的有效实现形式。截至2025年底，全国共有人民陪审员34万人，基层干部、农民、社区工作者及无固定职业人员占比超过50%。人民陪审员法实施以来，全国的人民陪审员参与审结案件1500万件，其中刑事346万余件、民事1016万余件、行政135万余件，组成七人合议庭审理案件4.3万余件，有效提升了司法公信力。
在案件量持续高位运行、“定分不易、止争尤难”的当下，如何更好发挥人民陪审员作用，让司法公正能实现、真有感、获好评？如何管好用好、服务保障好人民陪审员这支“跨界”履职的队伍？
1月17日，最高人民法院、司法部联合召开全国人民陪审员工作会议，最高人民法院院长张军、司法部部长贺荣出席会议并讲话。会议对新征程上做好人民陪审员工作、发挥人民陪审员制度作用作出了全面部署。
让“无袍法官”实质参审、深度参审
“广大人民陪审员来自基层、身处一线，能在百忙中到法院参审履职，充分体现了‘我当陪审为人民’的情怀担当。”
“我们要以先进为榜样，进一步推进司法民主、促进司法公正，不断提升人民陪审员制度公信度和司法公信力，为合力开创法治中国建设新局面贡献力量。”
会议对人民陪审员工作成绩突出的集体和人民陪审员予以表扬，受到表扬的集体和人民陪审员代表分别发言，为会议带来了来自审判实践一线的生动声音。
“人民陪审员的参审之路，是我与专业法律人‘互补共进’的成长之路。”作为一名外科医师，上海市长宁区人民法院人民陪审员宋康积极帮助合议庭精准理解医学事实，为合议庭准确认定过错及责任比例提供专业参考。
在一起复杂的医疗纠纷案件中，宋康在质证环节重点就术后病程记录向双方发问，充分运用医学专业知识，将晦涩的专业术语转化为通俗易懂的语言，向合议庭讲解了案件相关手术的常规技术规范和潜在风险，帮助合议庭厘清了诊疗事实的脉络。最终，法院依法判决医院承担相应责任，维护了当事人的合法权益。
“作为具有专业知识的人民陪审员，我们的使命是在司法裁判中既融入社情民意，又注入专业判断，让问题的解决更高效、更公正。”宋康表示，人民陪审员的参审经历也促使他反思临床实践，深刻认识到加强诊疗规范的重要性。
专业判断厘清事实，常情常理安顿人心。“我时刻提醒自己，人民陪审员的‘陪’字绝非陪衬，而是将常情常理引入司法审判的积极角色。”在担任江苏省无锡市滨湖区人民法院人民陪审员过程中，广播电视节目主持人张岚将媒体人对世态人情的观察与体悟带入法庭。
在一起离婚后的探视权纠纷中，张岚敏锐地捕捉到双方诉状之外的焦虑与隐忧。她分别与执意探视的父亲和心怀忧虑的母亲深入交谈，引导他们从孩子健康成长的角度出发，相互理解。合议时，张岚提出核心建议：“一纸判决易下，亲情修复难求。我们是否可以引导双方，共同拟定一份细致、善意的调解方案？”在合议庭主持下，双方当事人达成调解协议，案件圆满解决。
“司法的温度不仅仅在于判定是非曲直，更在于细致地缝合那些看得见与看不见的裂痕。”后续回访中，孩子情绪好转、亲子关系缓和，这让张岚深感欣慰。法院由此提炼出“庭前评估、庭中引导、判后干预、跟踪回访”的工作方法，也为同类家事纠纷提供了可复制的温情方案。
以制度创新破解“陪而不审、审而不议”
从客观效果看，人民陪审员参审的案件，裁判社会接受度、当事人服判息诉率更高，更有助于提高司法裁判的公正性、稳定性、权威性。
人民陪审员制度一头连着社会，一头连着法院。如何让人民陪审员不仅“坐得下”，更能“审得明”“议得实”？如何改善人民陪审员“不愿发言、不敢发言、不善发言”等现象？各地法院以扎实的制度创新作答。
“我们创新规范化参审机制，做实事实清单指引，促推人民陪审员敢于发言、善于发言，破解‘陪而不审、审而不议’难题。”黑龙江省大庆市让胡路区人民法院党组书记、院长刘震在介绍该院“四必保障”机制时表示，该机制规定合议时必须保障人民陪审员实质发表意见，规定每名人民陪审员发言至少5分钟，且要言之有物，由“简单坐堂”转向“深度参审”。同时，该院针对非法集资、道交事故、医疗损害赔偿纠纷等制作刑事、民事、行政3大类12种要素式模板，清晰指引人民陪审员“该关注什么、需询问什么”，保障其在事实认定领域“深耕细作”。
“我们将继续深耕基层司法民主‘沃土’，切实保障人民陪审员参审发声更积极、更有力、更管用。”刘震说。
在数字化改革前沿的浙江，温岭市人民法院则探索出一条“数智赋能”的新路径。
“我们主动将‘数字化改革’融入人民陪审员管理工作，研发‘人民陪审员在线’应用，构建起‘智能、便捷、高效’的现代化管理模式。”温岭法院党组书记、院长谢吉介绍。该应用通过“随机抽选+轮候递补”模式，在案件排期后自动抽选并通知人民陪审员，6小时内未确认即自动通知候补人员，有效防范“指定陪审”“捆绑办案”。
“专业匹配”机制的建立，则为人民陪审员实质性参审注入了专业智慧。温岭法院通过数字化手段，首先对人民陪审员进行精准分类，按照乡镇街道等地域分布，以及医疗、教育、保险等行业领域和知识产权、建设工程等专业特长，建立了多层次、结构化的人员信息库，形成了审判工作的“专业智囊团”。在此基础上，系统支持根据案件类型与专业需求，在相应的专业人民陪审员库中一键筛选、抽选合适人员。这一机制显著提升了人民陪审员参审的专业化水平。
通过全流程在线管理、精准智能匹配、双向互动评议等机制创新，温岭法院让人民陪审员“愿意来、方便审、审得好”。“我们将继续在协同管理、数智创新、激励保障等环节深化改革，努力为全国贡献可复制、可推广的‘浙江样板’。”谢吉说。
“精准选任”+“协同保障”激发队伍活力
人民陪审员直接、广泛、深度、实质参与审判活动，生动诠释了全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。管好用好、服务保障好这支队伍，是人民法院和司法行政机关的共同责任，共同课题。
“我们把履行人民陪审员选任管理职责作为践行全过程人民民主的神圣使命，坚持规范选任、协同联动，持续为县域法治建设注入新动能。”山东省沂源县司法局党组书记、局长郭栋介绍了当地人民陪审员选任管理的实践经验。
沂源县司法局严格落实“两个随机”要求，在随机抽选候选人阶段，将候选人数量提高到拟任命人员的10倍，吸收更多群众参与；在随机确定拟任人选时，主动邀请人大代表、政协委员、群众代表现场监督，以公开促公正。在协同保障方面，县司法局建立与县法院的定期联席会商机制，共同破解“工陪矛盾”等现实难题。“我们按照从业类别优化参审排期，区分工作单位定向协调联系，紧盯审判需求确定备选人员，形成了‘选用衔接、齐抓共管’的良性互动格局。”郭栋表示，这种紧密协作不仅保障了陪审工作的顺利开展，更有效提升了基层社会治理的法治化水平。
陕西省榆林市司法局党组书记、局长马武梅则从地域特色出发，分享了如何激发群众参与热情、打造专业化陪审队伍的经验。
“我们坚持‘四抓四着力’，推动人民群众从‘司法旁观者’转变为‘法治参与者’。”马武梅表示，开展人民陪审员制度宣传的关键就是要让宣传内容与群众语言同频、宣传渠道与生活共振。榆林市司法局构建以“陕北说书、榆林小曲”等民俗艺术为核心、方言短视频为延伸、新媒体消息稿件为补充的宣传矩阵，将政策宣讲的阵地推进到社区、企业、田间地头，让群众“听得懂、有共鸣、愿参与”。榆林市近三年来开展专题宣传活动800余场，收到候选人推荐近3000人次。
针对榆林能源化工产业集聚、跨区域治理任务重的特点，该市司法局在选任中特别注重“结构适配”。“我们遵循‘群众为主、专业补充、需求导向’原则，重点吸纳能源企业职工、行业协会专业人才进入人民陪审员队伍。”马武梅介绍，通过建立能源纠纷、涉农维权等专业人才库，榆林实现“专业案件专业审”，目前全市1023名在册人民陪审员中，基层群众占比68%，同时兼顾了专业覆盖，为高质量参审奠定了坚实基础。
法治沃土，民主花开。让专业的司法判断更接“地气”，让朴素的正义观更具“法理”，34万“无袍法官”正以其独特的社会阅历、专业知识和价值判断，架设起司法专业性与社会共识之间的桥梁。会议擘画的新蓝图，必将推动人民陪审员制度在法治中国建设征程中发挥更大作用、绽放更璀璨的光芒。
来源：人民法院报·1版
记者：乔文心
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新媒体编辑：李璇
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