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在联合国,当五大常任理事国停止争吵,全票通过一项决议时,那绝非简单的外交胜利。它更像是一份全球最高层的死刑判决书。世人常惧怕一票否决的霸权,却不知,真正致命的是五常一致的沉默,因为它往往指向一个国家的覆灭。
全票通过,往往不是好消息
很多人只知道“一票否决”很厉害,却忽略了更可怕的情况——十五个成员国全票赞成。因为这代表连最有分歧的五常都达成了共识,而这种共识,往往不是为了某个国家的幸福,而是针对某个国家的“判决”。
回看历史就会发现,一旦安理会出现罕见的全票通过,背后通常只有一个信号:某个国家要倒霉了,而且是大祸临头。1990年伊拉克入侵科威特,安理会迅速通过决议,要求撤军,全票通过,连当时还算伊拉克靠山的苏联都投了赞成票。
那时候还有人以为这只是外交表态,结果却是灾难的起点。紧接着是全面制裁,冻结资产,切断贸易,再往后就是授权“使用一切必要手段”。
1991年1月,巴格达上空亮起了导弹的火光。42天密集轰炸,伊拉克基础设施几乎被打回原点,经济倒退几十年,普通百姓的生活彻底崩塌。
萨达姆后来才明白,真正让他绝望的不是导弹,而是苏联那一票赞成。因为当五常意见一致时,意味着国际层面已经没人会为你说话。
那张薄薄的决议纸,看起来不起眼,却比炮弹更致命。正是从这些现实中,人们才逐渐看清:所谓“全票通过”,往往不是正义的胜利,而是围猎的开始。而类似的剧本,并不只发生在中东一次。接下来发生在北非的故事,更让人唏嘘。
利比亚的结局,比战争更残酷
2011年,利比亚局势动荡,街头抗议演变成武装冲突,伤亡不断扩大。安理会很快通过决议,冻结资产、武器禁运、移交国际法院,五常全部同意,没有一票反对。
很多人当时觉得,这是国际社会在“主持公道”。但一个月后,更关键的决议来了:设立禁飞区,允许采取“一切必要措施”。中俄没有投赞成票,但选择了弃权。就是这份“没有反对”,让北约战机名正言顺地飞进了利比亚上空。
接下来的几个月里,成千上万次空袭落在利比亚土地上。卡扎菲政权迅速崩溃,他本人从首都一路逃亡,最终死在一处排水管旁。
传遍世界,震撼人心。可真正的悲剧是在他死后才开始的。利比亚并没有迎来和平,而是陷入长期分裂,武装割据,政府形同虚设。石油产量大幅下滑,社会秩序崩塌,普通百姓的生活远不如从前。
当初决议里写着“保护平民”,现实却是大量平民长期生活在战乱之中。更讽刺的是,那些投票通过决议的大国,从未为利比亚后续的混乱负责。
制裁解除得很慢,重建援助也极其有限,国家就这样被丢在废墟里自生自灭。很多人这才明白,全票通过的背后,并不一定是善意,更可能是各方利益暂时一致。
对小国来说,一旦被选中成为“目标”,几乎没有还手空间。可当有人试图改变这种规则,让制度更公平时,又会遭遇另一堵更坚硬的墙。
特权面前,五常从不手软
安理会的规则,说到底是二战后大国妥协的产物。五常拥有否决权,本意是防止大国直接冲突,但现实中,它逐渐变成了维护自身利益的工具。
对外可以迅速出手,对内却寸步不让。2015年,有国家提出改革安理会,扩大成员,取消常任理事国特权,得到了很多国家支持。结果如何?五常态度空前一致,全部否决。理由各不相同,但目的只有一个:保住自己的权力。
类似的情况还有很多。有人提议全面禁止核武器,看起来合理,但五常几乎全部反对,因为核武器正是他们地位的保障。
乌克兰危机期间,有国家提出暂停俄罗斯的否决权,提案甚至没进入正式表决,就被俄罗斯自己一票否决挡在门外。这种规则听起来荒唐,却实现实。等于被告自己掌握法槌,外人再不满,也改变不了结果。
从1946年联合国成立至今,关于安理会改革的提案多到数不清,但真正能走到最后的,几乎没有。原因其实并不复杂——只要触碰到五个常任理事国的核心利益,方案基本当场“夭折”。平时大国之间吵得再凶,表面上互相指责,可一旦涉及自己的特权,态度就会出奇一致。
这种建立在利益之上的默契,比任何口头承诺都牢靠。对外使用时,它可以在短时间内决定一个国家的命运;对内封闭时,又几乎无人能撼动它的地位。这不是阴谋论,而是赤裸裸的现实规则。国际社会看起来讲道理、讲规则,但真正起作用的,永远是实力。
历史一再证明一个耐人寻味的现象:五常吵架时,世界往往只是紧张;五常一旦达成一致,局势反而更危险。因为那意味着他们已经锁定了共同目标,接下来的行动,往往就是雷霆手段。
对大多数国家来说,能从中学到的教训其实很朴素——在国际舞台上,实力永远比同情更可靠,清醒永远比幻想更重要。
与其盯着几条新闻标题情绪起伏,不如看懂“全票通过”背后的逻辑。看懂规则,才能少走弯路;看清现实,才能保住自身利益。
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