“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是上海在“2035年如期基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”要求下，乘势而上的全面发力期，转型升级的攻坚决胜期。
去年12月22日举行的十二届市委八次全会审议通过了《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》将“四个放在”，为国担当、勇为尖兵，以及建设“五个中心”、强化“四大功能”、深入践行人民城市理念等写入指导思想，为“十五五”时期上海工作提供了根本遵循和行动指南。
《建议》如何贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，如何回应人民群众对美好生活的向往？围绕这些，日前，参与起草《建议》的专家学者们接受采访，作了详细解读。
据介绍，《建议》的起草过程得到市委高度重视，市委主要领导亲自部署、全程指导，深入研究谋划，并坚持发扬民主、集思广益。着重把握坚持“四个放在”，坚持推动高质量发展和深化高水平改革开放相结合，坚持系统思维和战略思维相结合，坚持接续推进和前瞻部署相结合。
对于其中的两组关键词，市委研究室副主任邓续周在接受采访时着重解释：“乘势而上、全面发力”，这主要讲抓住机遇，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局协同发力，深化改革开放，推动“五个中心”建设全面加速、“四大功能”整体跃升，带动经济社会全面发展进步。而“转型升级、攻坚决胜”，主要聚焦全市经济社会发展存在的深层次结构性问题，要以更大力度破瓶颈、补短板、强韧性，加快推动产业结构转型、质量效益提升、空间布局优化，深入打好城市转型升级的攻坚战。
《建议》见物见人见精神。上海市发展改革研究院副院长马海倩认为，既有对国家战略牵引的重要体现，也有贴近人民生活的可感可知，更可视作一鼓作气奋勇争先的冲锋号。
先手棋
强化“先手棋”的重要性，是《建议》的亮点之一。
加快建设“五个中心”，是上海被赋予的重要使命。站在新的起点，上海“五个中心”建设面临新要求——持续提升城市能级和核心竞争力。对此，《建议》围绕提升国际经济中心地位、增强国际金融中心竞争力和影响力、推动国际贸易中心提质升级、加快建设全球领先的国际航运中心、强化国际科技创新中心策源功能作出系统部署。
怎样下好“先手棋”？马海倩认为，“五个中心”作为主攻方向，牵引统领上海经济社会发展，上海应在功能性制度创新上率先突破。同时，“五个中心”其功能定位从来不是孤立存在，更强化的不是单点的“强”，而是相互之间的赋能和协同，握指成拳，打出力量。“十五五”时期正值新旧动能转换节点，上海需在部分代表性领域抢占先机、向新发力，在应对全球经贸变局中凸显为国担当。
时不我待、只争朝夕。
紧紧围绕落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全，上海要在一些重点领域取得实质性、突破性进展。对此，《建议》提及关键核心技术攻关、推动人工智能全栈创新、拓展跨境和离岸金融服务功能、强化全球供应链管理功能等。
邓续周解释：从城市发展的普遍规律来看，“五个中心”的功能和定位是有机联系在一起的。此次《建议》对涉及到多中心，包括跨中心的部分事项也作了部署。
比如说围绕金融中心对科创中心、航运中心的赋能，建议提出要积极发展直接融资，大力发展科技金融，支持股权投资机构投早、投小、投长期、投硬科技，提出大力发展航运金融，支持航运保险机构拓展全球服务网络，提升承保能力。
形成一个良好的态势，需要“五个中心”联动发展、耦合共生、相互赋能。马海倩注解，“十五五”时期，“五个中心”的联动协同需从其整体效应、平台效应、放大效应与辐射效应持续下功夫。以放大效应为例，“五个中心”相关的制度突破背后指向的是首创性改革、引领性开放，相关案例的推广即为“放大效应”。再者，“放大效应”还指向高质量发展效应。“五个中心”相关产业主体为城市经济增长的量与质、持续提升城市能级和核心竞争力贡献良多。“联动协同最终还是看一些重点领域的实质性、突破性进展。接下来规划纲要将进一步推出一系列重磅、功能性的项目化抓手，支撑‘五个中心’的联动协同。”
唯有将资本、数据、技术、人才、货物等要素，在“五个中心”间高效、自由、创新性地流动与配置，才能释放出更强大的系统性能量。上海市科学学研究所副所长、研究员朱学彦认为，眼下，国际科创中心的引领作用逐渐凸显。上海正把握前沿趋势，提高各中心的科技含量。比如上海的未来产业基金，通过调研大量科学家，放大前沿科技的“前瞻信号”，串联起科技链、创新链、产业链，对未来产业进行提前布局。
因地制宜、实事求是
《建议》对加快培育发展新质生产力作出部署。
相关方要形成合力，充分发挥各自优势长板，不在同质细分赛道深耕、不在同质水平里进行低层次竞争。马海倩解释，一切从实际出发，因地制宜抓落实，自觉按规律办事。
这是一种发展观，在优化城市发展空间格局、促进区域协调发展过程中行之有效。
“发展规划要落地，就需要同空间相结合。”她认为，与人、地、钱等要素资源一样，空间正成为一个越来越重要的要素。眼下，不少商务楼宇、产业园区都面临转型挑战。这不仅是产业转型，也是载体转型。
此次《建议》提出构建现代化基础设施体系，高质量开展城市更新行动；强调以推进城市更新为抓手，促进城市内涵式发展和品质提升，加快城中村改造和旧住房成套改造、分类引导低效商办楼宇和商办设施更新、健全“通道+枢纽+网络”的物流运行体系。
对科技创新和产业创新跨区域协同，《建议》也作出了部署。
“《建议》落实中央经济工作会议要求，对共建上海（长三角）国际科技创新中心作出部署，是建设上海国际科技创新中心基础上的一个重大拓展。一方面，无论中国参与全球博弈、竞争还是新的增量型合作，科技不会缺席。而科技资源富集的长三角是中国一张强有力的王牌。另一方面，这也符合区域产业、人才以及科学技术演化的规律，以及区域治理逻辑的进化。”朱学彦认为。
因地制宜，本质就是实事求是。
譬如《建议》提出“促进服务业优质高效发展”。纵观上海发展史，是二三产业双轮驱动。从服务经济转向制造业，如今又强调服务业，“这是一个扩内需的重要抓手，而提振消费是扩大内需的路径。从经济循环的视角看，产业带就业、就业带收入、收入带消费，促消费背后的本质是高质量充分就业、提升居民收入水平。”马海倩这样看。
又如《建议》提到的“完善企业走出去综合服务平台功能”，原因是企业需求非常迫切，对金融保险、法律咨询、安全合规等专业服务提出更高要求。中央规划建议提出，要健全海外综合服务体系。这两年，上海建立了一体化统筹服务协调机制，搭建了企业走出去综合服务平台。此次《建议》对推动专业服务机构拓展全球网络、提高跨境服务能力，引导走出去企业安全合规经营作出部署。“上海不仅要满足本地企业的需求，也要为更多出海的中国企业供给这方面的功能。”
切口小、有温度
中国式现代化，民生为大。
“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”，“动态调整优化医疗卫生资源的规模、结构、布局，织密嵌入式社区养老网络”，“推进完整社区建设”，针对市民群众普遍关心的物业治理问题，《建议》对深化物业综合治理作出部署……专家们认为《建议》中有关民生的表述，切口小、有温度。
人口分布在发生变化，未来资源配置应跳出指标约束，解题关键在于投资于人。
投资于人，到底投什么？
马海倩解释，指向四个领域。其一是投人口，在当下及未来一段时间，人口仍然是相当重要的变量。其二是投人力，通过高人力资本投入，为经济产业发展提供高质量要素，提升整个经济产业高质量发展。其三是投人才，集聚高层次、高技能的各类人才。其四是投人气，人气是投供给端。上海要促消费、搞活动，就要从供给端集聚人气，这其实也意味着投给相应的一些产业，实现一些增长点。
事关民生，《建议》的颗粒度细化到养老床位、文化场馆——以养老床位为例，以前一间房有四五张床位，现在两人间、单人间的需求越来越大。《建议》据此对优化养老机构房型配比、提高养老床位利用率等作出部署。
又如，针对大型文体场所、室外文体场所布局方面的不足，提出推动大型文体场馆建设，加快建设上海博物馆北馆和西馆、上海工业博物馆等重大项目，布局一批嵌入式、普惠型文体场地。
投资于人，也应包括文化领域。有专家认为，一台大戏、一个大剧，体现的不仅是经济效益，也是城市形象、影响力。《建议》单列一部分，提出上海打造习近平文化思想最佳实践地，加快建成社会主义国际文化大都市。文化繁荣兴盛发展是上海社会主义现代化建设的重要标志。
从这个维度而言，对软实力的投资与硬实力一样重要。
原标题：《“十五五”，上海何以展现新作为？》
栏目主编：顾一琼
文字编辑：祝越
本文作者：文汇报 苏展
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