编者按
2024年12月，上海市委书记陈吉宁在市委社会工作会议上指出，要以钉钉子精神持续巩固拓展新兴领域全覆盖攻坚行动，把党的工作更好做到经济社会发展最活跃的“细胞”上和人群中。要强化党建引领，把重心落到基层，不断创新治理手段、治理模式、治理理念，着力抓好网格治理、协商共治、减负增能。把基层党建全覆盖与网格治理更好结合起来，推进“多格合一”，做好综合网格，更好贯通街镇与居村、打通围墙内外，推动条块结合、组织融合、资源整合、力量聚合，合力破解跨部门、跨行业、跨领域难题，推动社会工作高质量发展。
基层如何将市委部署转化为生动实践？
中共上海市委宣传部创办的党内刊物《上海宣传通讯》组织工作人员深入全市216个街镇开展调研，与各街镇党组织负责人进行对话，了解基层的创新与实践经验，并在其微信公众号“上海宣传通讯微刊”的“书记论坛”栏目推出“党建引领社会治理”系列报道，陆续分享基层实践的火热经验。
俯瞰庙镇
庙镇，其名源于一段古老的民间传说。北宋年间，有猛兽貊貔为患乡里，周姓农夫为护孩童，持锄与之搏击，最终同归于尽。乡人为纪念这位勇士，建起周神王庙，又称貊貔庙，小镇也因此得名。这份为民勇毅、敢于斗争的精神，早已镌刻在庙镇的基因里。
时光流转，当代庙镇人面临新的“考题”——在世界级生态岛的严格约束下，如何将“限制”转化为“特色”？庙镇以生动的实践作出了回答：从传统农业乡镇向“时尚小镇·幸福庙镇”蜕变，在生态底线上大胆创新。万亩良田孕育出网红文创园，藏红花打造为全产业链，“稻田里喝咖啡”成为文旅融合的生动注脚。
《上海宣传通讯》对话庙镇党委书记陈建飞，探寻这座小镇如何以党建引领凝聚合力，以绿色发展激活乡村，在坚守与突破中，走出一条农业提质、产业升级、治理有效的乡村振兴之路，描绘出一幅既有历史温度、又具时代活力的新图景。
俯瞰庙镇
01
在生态约束中寻找发展空间：
变“限制”为“特色”，走绿色发展新路
《上海宣传通讯》：陈书记，您好！作为世界级生态岛，崇明的发展备受瞩目。作为崇明西部重镇，庙镇地域辽阔、农业特色鲜明，但也面临严格的生态保护约束。我们很想了解，庙镇是如何在约束中寻找发展空间，走出一条特色乡村振兴之路的？
陈建飞：感谢您的提问。这确实是我们每天都在思考和探索的核心课题。庙镇拥有5.1万亩农田、6万亩林地和1793条河道，农村户籍人口5.2万。从数据上看，庙镇的农村地域面积是上海市第二，行政村数量是崇明区第一。
崇明定位生态岛后，过去一度繁荣的乡镇工业逐步退出，像万里电吹风、远东阿里斯顿电冰箱这些老品牌已成为历史。房地产开发、大规模工业园区建设也受到限制。这促使我们深入思考：发展的路究竟在哪里？
我们逐渐认识到，崇明的生态定位，是为上海、为长三角保留一块战略性的生态净土。对庙镇而言，这绝非束缚，而是方向。我们的使命就是平衡好“生态保护”与“民生改善”，让老百姓在守护绿水青山的同时，也能享受到实实在在的发展成果。
《上海宣传通讯》：听起来，庙镇选择了一条“转身”之路。
陈建飞：是的，我们主动将发展赛道转向生态友好型产业。首先是锚定生态农业不放松。崇明农产品绿色、健康、安全的品牌形象已深入人心。
庙镇作为农业大镇，拥有藏红花、翠冠梨、崇明金瓜等一批特色土特产。其中，藏红花产业最具代表性——全国80%的藏红花产自崇明，而崇明80%的产量又集中在庙镇。目前，全镇藏红花种植面积已超1000亩，涵盖上游产业链的年产值达到四五千万元。
庙镇香朵开心农场
《上海宣传通讯》：除了农业，生态是否也带来了其他可能？
陈建飞：这就是我要说的第二点——大胆探索农文旅融合。生态本身就是最好的资源，我们利用乡村风貌、工业遗存和文化IP，打造沉浸式、体验式的文旅新业态。
在民宿集群方面，我们已形成一定规模的集聚效应。例如，由台湾同胞投资的香朵开心农场，我们鼓励其在稻田旁开设西餐厅，成功营造出“稻田里喝咖啡、乡村里吃牛排”的独特体验，现已成为网红打卡点。此外，西岸氧吧、东方国际的花岛宿集等项目共同丰富了我们的文旅供给。
庙镇515咖啡艺术中心
另一个典型案例是M515文创产业园的转型。它的起点颇具启发性：2023年，一名创业者执意要在江口工业园区的一处废旧厂房开设咖啡店，尽管当时我们有所顾虑，但仍决定给予支持。结果，这家店凭借工业风设计、滨河水系景观以及融入崇明方言谜语的巧思，迅速走红，高峰期日均咖啡出杯量达2000杯，长期跻身上海市“最受欢迎咖啡店排行榜”。
庙镇召开M515文创产业园新兴领域座谈会
这个意外的“爆点”让我们看到了机遇。我们随即秉持“创造性保护、创新性活化”的理念，系统性启动了整个文创园区的建设。政府负责房屋结构翻新，并以“前两年免租、后三年减半”的优惠政策吸引优质商户入驻，以有限的政府资金撬动了社会资本。如今，园区已成功引入国风茶饮、骨瓷艺术、水上运动等16家特色商户，业态丰富且注重独特性。同时，我们盘活了40亩闲置菜地，推出农耕体验与田园休闲服务，进一步延伸了消费场景。
庙镇举办“秒针”嘉年华活动
2025年国庆期间，园区以“秒针”嘉年华活动为契机，接待游客超过15万人次，成为上海文旅市场的一匹黑马。这一案例充分说明，在生态约束下，只要找准特色、敢于创新，曾经的老包袱完全能够转化为发展的新引擎。
成片藏红花含苞待放
02
在农业本底上塑造产业优势：
从“原产地”到“产业链”，推动集约化发展
《上海宣传通讯》：您前面提到藏红花、翠冠梨、金瓜等特色农产品，庙镇是如何将这些传统产业塑造成具有竞争力的优势产业的？
陈建飞：我们的核心理念是，农产品要摆脱过去“论斤卖”的低附加值模式，必须走集约化、品牌化、链条化的发展新路。为此，我们规划建设了藏红花、翠冠梨、金瓜三大产业园，作为产业升级的“主阵地”，并针对每个产业的痛点，采取了不同的破题策略。
庙镇开发藏红花大米、藏红花米酒等全产业链
擦亮“金字招牌”藏红花。这一产业虽因独特土壤和“保收购”模式形成规模，但面临品牌和附加值多集中于龙头企业的问题。为此，我们三管齐下：一是成功申报“全国农业产业强镇”，致力于将“全国80%藏红花产自崇明，崇明80%产量在庙镇”的说法，转化为具有公信力的区域品牌。二是成立镇集体企业“花红永乐公司”，以“集体公司+合作社”模式统一包装、推广与销售，增强市场话语权。三是打造藏红花产业园并设立“红花链”党支部，整合全镇资源，推动产业向面膜、精油等深加工产品延伸，并规划建设共享花房、文化园与科普工厂，推动产业从种植向观光、体验、消费的全链条升级，最终让发展红利更多地留在本地、惠及农民与集体。
统一包装售卖的庙镇翠冠梨
《上海宣传通讯》：如果说藏红花是提质增效，那么对于季节性强的翠冠梨，庙镇的重点则是化解损耗、挖掘价值。
陈建飞：没错，翠冠梨是我们的“夏日名片”，但过去上市集中、损耗大。我们走精品化路线破解难题：一是“论个卖”，严选标准，统一包装，提升形象；二是建冷库，错峰销售，拉长周期；三是搞加工，将品相不佳的梨深加工成梨膏、梨干、梨汤。通过“花红永乐”集体公司（名称需统一）统一运营，2024年翠冠梨销售额达235万元，基本实现了“不让一颗梨浪费”。
《上海宣传通讯》：在打好现有品牌的同时，庙镇积极培育新的增长点，将“潜力股”崇明金瓜推向更广阔的市场。
陈建飞：是的，崇明金瓜营养丰富，而且我们这里是原种地，但痛点在于市场认知度低、食用不便。我们正在建设金瓜产业园，核心是突破“开袋即食”小包装产品的技术瓶颈，打造类似涪陵榨菜的便捷食品。政府的工作就是搭建平台，整合种植、加工、销售各环节，让这个“藏在深闺”的优质农产品走向更广阔的市场。
我们深知，农业前期投入大、回报慢，单纯靠市场往往动力不足。因此，政府必须先行一步，发挥主导和牵引作用，把平台搭起来，把产业链的关键环节补上，把品牌打出去，后期才能吸引社会资本，形成市场活力。
03
在党建引领下创新治理模式：
从“管理”到“治理”，激发内生新活力
《上海宣传通讯》：产业兴旺是乡村振兴的重要引擎，而治理有效则是其稳固的根基。庙镇乡村面广量大，治理任务繁重，我们了解到镇里在党建引领基层治理方面有很多创新，比如“双亮双领双争”，能否具体介绍一下？
陈建飞：乡村治理的关键在于激活“人”这个核心要素。我们深化实施“双亮双领双争”先锋行动，就是要破解“干部干、群众看”的难题，构建共建共治共享的格局。
特长群众领取的能手服务卡
首先是“双亮”解决“谁来干”。一是党员“亮身份”，通过佩戴党员徽章、设置党员先锋岗等形式，激励党员主动作为，成为乡村治理的先锋队。二是群众“亮特长”，我们在党群服务点设立“能手联络站”，让有理发、维修等一技之长的群众登记上榜。截至目前，全镇已挂牌467名能手，像窑桥村的退休理发师朱胜其，每月定期为村民义务理发，深受好评。这让有特长的百姓从“旁观者”变成了“参与者”，收获了尊重与成就感。
其次是“双领”构建“共同干”。一是个人“领岗位”，鼓励党员群众认领政策宣传、矛盾调解等公益岗。在沪渝蓉高铁征地拆迁中，正是由认领调解岗的老党员、老干部入户工作，平稳地完成了任务。二是多元主体“领责任”，我们与农户家庭、合作社、民宿企业等签订“幸福管家”责任书。像台企香朵开心农场主动担起周边河道、道路保洁责任，515咖啡艺术中心成为村里的政策宣传点。目前，全镇签约“幸福管家”1992家，织就了一张共建共治共享的治理网络。
再次是“双争”树立“争先干”。引导大家在产业发展、乡村建设中“争当先锋、争做表率”。藏红花种植大户万建达不仅自己钻研技术，将合作社年产值做到150万元，还带动周边70家农户共同种植致富。在“争”的氛围下，能人带头、群众跟进，全镇藏红花种植户已超500家，年产值达2000余万元。
《上海宣传通讯》：庙镇不仅有传统乡村，还有新兴的文创园区和大量的新兴领域群体。治理体系如何有效覆盖并引领这些新兴领域群体的？
陈建飞：这是我们工作的新重点。庙镇有600多个市场主体，文创青年、快递小哥等新兴领域群体日益活跃。我们探索构建了“2+1”全覆盖体系：用原有的2个综合网格兜底覆盖零散从业者和“小个专”，同时，在M515文创产业园设立1个园区主阵地，聚焦服务文创企业。
在这个体系下，我们配套“领导包片、干部包链、骨干包户”的联动机制，并统筹多部门力量组成“十员”服务团队，定期走访、清单化收集问题，通过联席会议推动“收集—协商—处理”闭环运行，真正把党建优势转化为发展的助推力。
在阵地建设上，我们打造“2+31+88”三级党群服务网络，确保每个新兴领域党支部都有坚实的阵地支撑。比如，M515园区党群服务中心既是议事厅、活动室，也是暖“新”驿站，为新兴领域群体和游客提供歇脚充电、政策咨询等贴心服务。
更重要的是，引领他们融入治理。我们已吸纳18名快递小哥、环卫工人担任兼职网格员，使其成为社区的“移动探头”；同时，组织文创商户认领公益项目。通过“问题共商、资源共享”，我们正努力构建一个包含企业、村民、新兴领域群体在内的发展共同体，实现党建、发展与治理的同频共振。
庙镇开展“双亮双领双争”志愿服务活动
《上海宣传通讯》：从“双亮双领双争”到新兴领域融入，这套体系如何高效持久运转？
陈建飞：这些举措并非孤立存在，而是通过党建引领“多格合一”机制有机串联起来的。我们将全镇科学划分为东、西两大综合网格，推动多部门力量下沉常驻，并建立“网格吹哨、部门报到”的快速响应机制。
在这个机制里，我们建立了“发现—研判—处置”的闭环，探索出“群众提事、网格议事、分类办事、闭环评事”的协商流程，成功解决了许多“三跨”难题。同时，创新推行基层治理积分制，把村民、新兴领域群体参与治理的行为量化积分、兑换实物，让奉献有回报，有效激发了“我要参与”的内生动力。
总之，无论是传统的“双亮双领双争”，还是面向新兴领域的“2+1”覆盖，最终都汇流到“网格”这个基础单元和“共同体”这个核心理念之中。它们共同构成了庙镇“党建引领、网格兜底、多元共治、数字赋能”的治理生态，让治理不仅有效，更能持续、更有温度。
《上海宣传通讯》：听了您的介绍，庙镇的发展路径非常清晰——在生态约束下找准了农业提质、文旅融合的赛道；在农业本底上通过集约化、品牌化、链条化锻造出产业竞争力；在党建引领下激发了多元共治的内生动力。最后，您对庙镇的未来有怎样的展望？
陈建飞：展望未来，我们的核心思路可以概括为“先行先试、抢占先机，错位竞争、藏富于民”。我们将继续坚守生态底线，在这条底线之上，最大程度地释放发展活力。
具体而言：一是继续做强特色农业品牌。借助“全国农业产业强镇”的契机，把藏红花、翠冠梨、金瓜三大产业从种植到加工到销售到文旅的全链条做深做透，真正把“土特产”变成“金招牌”，让农民更多分享产业增值收益。二是持续深化农文旅融合。把M515文创产业园的“开门红”变成“长红”，不断完善业态、提升体验，让它成为崇明乃至上海乡村文旅的一个标杆。同时，推动民宿集群提质增效，让乡村不仅宜居，更宜业、宜游。三是不断优化营商与治理环境。在招商上，拼不了政策就拼服务，用真心真情留住企业、壮大税源，为镇域发展积累实力。在治理上，继续深化“多格合一”和“双亮双领双争”，让治理更聪明、更暖心，筑牢社会和谐稳定的根基。
《上海宣传通讯》微观察：
访谈中，陈建飞将庙镇的发展视作一场接力赛。他坦言，庙镇的许多事业非本届党委政府能毕其功，但必须有“开好头、布好局”的担当。他们为这场接力树立了清晰的价值坐标——建设“时尚小镇·幸福庙镇”。
在这里，时尚是面向未来的竞争力。它让乡村拥有媲美城市的活力与品位，成为安放身体与精神的诗意栖居。在这里，幸福是发展最根本的归宿。它确保生态保护者有获得感，产业兴旺者有收益感，社区共建者有参与感。
起笔已定，未来可期。庙镇正用行动诠释：最好的政绩就是为人民赢得未来。
来源： 上海宣传通讯
编辑：陆海华
责编：李琳、焦倩倩
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