编者按
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。
近年来，民航行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于安全生产重要论述。安全生产责任制作为保障民航行业安全、正点、高效的重要机制，在高质量发展方面发挥了重要作用。本文就海南航空安全生产责任制建设的实践做法进行分享。
一、安全生产责任制的背景和意义
安全是民航业的生命线。统筹安全与发展，落实安全主体责任，加强安全生产全链条风险防控和隐患治理体系建设，是确保民航安全平稳可控的重要基础。民航安全管理体系先后经历了技术时代、人为因素时代、组织管理时代、全系统时代的发展，安全管理理念和方法在发展过程中不断完善，企业安全生产和管理体系建设体系化、制度化、标准化水平不断提高。《中华人民共和国安全生产法》《民用航空安全管理规定》《关于落实民航安全责任的管理办法》等法律法规发布，为安全依法合规和科学管理提供了引领。海南航空聚焦安全生产责任制建设，在民航中南辖区全面开展安全责任“7+7”试点（即《中华人民共和国安全生产法》第二十一条生产经营单位主要负责人和第二十五条安全生产管理机构及安全生产管理人员各7项职责），从全员安全生产责任制建设、执行落实、监督考核等方面进行了积极探索。
二、安全生产责任制建设存在的矛盾和问题
现阶段企业安全生产主体责任意识明显增强，但不同程度存在责任岗位覆盖不全、职责内容不全面或不具体、责任落实方式不明确、责任监督和考核错位等影响效能的问题。具体表现包括：
（一）安全责任范围覆盖不全。安全生产责任制建设没有明确延伸到人力资源、财务、工会、党群等部门，涉及安全资源投入的安全责任、义务和责任考核没有被纳入责任制的统筹管理范围，相关安全责任的监督和考核缺乏具体实施指南。
（二）安全责任不清晰。部分岗位未能把责任事项、责任标准、责任考核、责任监督等环节打通，造成安全责任往往聚焦事后追责或其责任更多体现在一线岗位上，没有把握好安全“直接”和“有关”的关系，导致部分岗位出现安全“迟钝力”，甚至存在“事不关己、高高挂起”的病态安全文化。
（三）全员安全生产责任制不健全。目前安全责任在一定程度上存在“上热、中温、下冷”现象，责任意识未能有效在各个领域传导，部分岗位责任缺乏执行流程，责任制度在政策制定、流程接口、工作程序等环节不同程度存在设计缺陷，责任未能有效与业务流程、结果进行关联，存在责无内容、责无流程、责无监管、责无考核的混乱现象。
（四）以人为本思想融合不深。目前企业安全责任考核机制基本健全，但在责任考核实施上，责任体系建立与责任追究、尽职免责没有融合到以人为本这个核心上来，过大、过小的责任考核都可能导致追责幅度不一，影响公平公正安全文化的建设。
三、企业安全生产责任制实践与思考
民航局始终将安全生产责任制作为基石，通过规章强化、行业引领和试点效应等一系列举措，推动行业提高安全综合治理水平，不断促进行业形成“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督”的良好运行环境。近年来，海南航空在民航中南地区管理局和海南监管局的指导下，以点带面促进全员安全生产责任制全面实施，促进公司本质安全提质增效。近年来，公司未发生人为责任征候及以上等级事件，一般事件总体上低于行业辖区水平。
（一）制度创新，安全责任岗位明确化、职责清单化，让责任看得见。安全生产强调自上而下，通过建立高层重视、层层负责、全员履责的安全生态，培育良好的安全责任文化。一是健全公司安全责任管理体系，以“三管三必须”原则，将企业法定主体责任在内部进行合理划分，确保主体责任内容在政策、方案、程序、全流程管理和实施等方面的一致性，织密公司党委会、安委会，以及安全管理部门、生产运行部门、业务职能部门、业务保障部门、企业工会部门安全责任“一张网”，确保企业政策、资源和经营聚焦安全核心，健全“党政同责、齐抓共管、尽职免责、失职追责”治理机制。二是通过安全生产责任制和标准化、安全培训和教育、安全风险分级管控和隐患治理、应急预案制订与管理、事故报告等职责，将全员岗位责任纳入岗位说明书和安全政策制度文件，涵盖公司超千个岗位类型并覆盖全部安全从业人员。与此同时，定期开展全员安全责任培训，建立层级清晰、责任明晰的责任管理机制。
（二）体系融合，多措并举促进责任与程序衔接，让责任落实能管理。安全生产职责重在落实，重在制度化保证岗位人员能够按照组织既定的目标、任务路径去实施生产运行，将安全生产责任制与运行计划、组织、实施、督查、反馈、考核等各个环节相结合，从而确保直接安全一线岗位和支持保障单位岗位及时、准确、有效地落实安全要求。一是围绕安全责任，以责任落实有程序保证为原则，建立手册责任清单、接口清单、风险清单“三张清单”管理机制，将责任融入生产业务全链条，织密全员“岗位安全责任网”。二是加强适航责任建设，在维修工程体系建设基础上，将飞机包干到干部、关键系统包干到技术专家，全面负责飞机全生命周期和运行安全品质管理，构建飞机“适航安全责任网”。三是以运行中心为指挥中枢，围绕航班事前风险管控、事中会商和应急处置、事后复盘分析的全链条管控责任机制，筑牢“航班协同责任网”。四是除常规体系监管外，结合党政同责以及工会、纪委监督等，建立分片包干机制，把关键队伍人员身心健康、思想教育、技术能力培养等统一纳入组织管理“一张网”，形成安全责任“协同共管责任网”。通过体系融合，形成强大的组织事前预防和系统治理能力。
（三）科技赋能，加大科技兴安支持力度，为安全责任落实保驾护航。民航是一个知识、技术密集且对作业协同要求非常高的行业，“人机环管”任何一个环节的纰漏都可能引发安全事件。而人作为生产运行中安全责任的主要载体，在生理、心理和能力方面不同程度存在局限性。人为因素一直是行业关注的重点，通过技防能力改造提升，可以为岗位安全赋能，降低人为差错概率。近年来，公司通过“天机”“天闻”“天盾”和飞机健康监控系统等建设升级，实现“人机环管”航班生产关键要素的全流程监控，为飞行安全以及航班异常预警和处置提供了技术保障，并利用技术优势，对发动机空中参数异常、关键系统失效等特殊情况及时告警，航班得以及时备降或改航，有效保障了航班和旅客安全。
（四）文化塑造，以人为本立机制，推动安全问责更加科学合理。安全责任文化在民航业具有非常鲜明的特点，责任担当已深入每个民航人的大脑。近年来，通过制定高层管理人员安全履责规范、全员安全问责指导实施意见等制度措施，公司以民航局《关于落实民航安全责任的管理办法》为指导，对主体岗位责任、领导责任、管理责任、监管责任的企业内部管理和具体问责进行了规范，联动公司人力资源、法务和工会等部门，科学合理界定各类岗位人员的安全过程、结果责任的判定原则和标准，避免责任认定泛化或避重就轻，既确保安全责任考核的严肃性，又保证责任管理的适度性和引导性，避免责任考核出现“落点低、力度小、人员有感性差”的现象，影响安全责任制的实施效果。通过尽职免责机制，结合安全过程管理、责任清单履行和主动尽职等情况，综合对安全事件涉及的岗位人员实施减免责，杜绝安全责任仅关注事故率，而不关注人的主观能动性和管理作为，打击全员积极参与安全生产的积极性。
安全生产责任制是民航安全管理的重要基础保障，是企业安全生命线的载体。只有真正落实责任、强化执行、优化机制，将安全生产责任制与安全生产全链条的风险防范和隐患治理有机结合，才能真正在企业内部筑起有效的安全防火墙，形成“人人要安全、人人会安全”的良好局面，更好地将“确保两个绝对安全”落到实处。（作者：刘永德，单位：海南航空）
编辑|张 薇
校对|张 彤
审核|程 凌
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