在“双碳”目标引领下，我国绿色低碳发展进入纵深推进阶段。零碳工厂作为产业绿转型的核心载体，正凭借政策扶持与金融赋能的双重优势，逐步形成十万亿级市场规模。
零碳工厂建设的政策支撑体系与发展背景
国家层面政策密集落地，明确发展方向
零碳工厂建设并非孤立推进，而是嵌入在我国绿色制造体系与双碳战略的整体布局中。2025年11月，工业和信息化部办公厅、中国人民银行办公厅联合印发《关于用好绿色金融政策支持绿色工厂建设的通知》（工信厅联节函〔2025〕490号），将零碳工厂建设项目列为三大重点支持方向之一，明确支持国家绿色工厂深挖降碳潜力，开展零碳工厂建设。
与此同时，国家发改委于2025年12月公布首批国家级零碳园区建设名单，52个园区实现31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全覆盖，这些园区以低能耗、低污染、高附加值的新能源集聚型产业为主，包括新能源装备制造、先进装备制造、算力中心等，为零碳工厂提供了重要的产业载体支撑。
工信部数据显示，截至2025年12月，国家层面已累计培育6430家绿色工厂、491家绿色工业园区、727家绿色供应链，推广超过4万种绿色产品。在此基础上，工信部提出实施绿色工厂提质扩面计划，明确到2030年，国家、省、市各级绿色工厂产值占比将提高到40%，并将培育一批零碳工厂作为核心目标，为零碳工厂建设划定了清晰的发展时间表和路线图。
地方积极响应，构建落地实施体系
在国家政策指引下，地方层面迅速行动，推动零碳工厂建设落地。截至2025年12月，全国已有至少15个省（自治区、直辖市）及计划单列市明确发布绿色金融支持绿色工厂建设的专项政策或配套措施，覆盖东部、中部、西部及东北地区。
从全国范围来看，随着首批国家级零碳园区实现省级全覆盖，各地将依托零碳园区载体，加快推进零碳工厂培育。据统计，全国现有国家级、省级园区超3000个，各类园区集聚了80%以上的工业企业，消耗了全国约60%的能源，产生的直接碳排放占全国的30%以上，这些园区的低碳化改造为零碳工厂提供了广阔的应用场景。
零碳工厂的核心定义与建设标准
国家发展改革委国家节能中心副主任康艳兵指出，零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区，而零碳工厂作为零碳园区的核心组成部分，其建设标准与零碳园区一脉相承。
从具体指标来看，国家发展改革委宏观经济研究院能源所田智宇提出，零碳相关园区的核心指标是深度降碳，单位GDP的二氧化碳排放需下降到0.2或0.3（根据园区不同的能源消耗规模确定），这意味着要在现有园区普遍水平上实现降碳90%左右。同时，零碳工厂建设不能“就碳谈碳”，还需协同推进污染物治理、水资源综合利用、废弃物循环利用等工作，实现全方位绿色发展。
零碳工厂建设的市场规模测算
基于政策目标、现有产业基础及金融支持力度，可以从核心载体、政策目标、产业联动三个维度，对零碳工厂建设的市场规模进行测算。
基于零碳园区载体的直接市场规模
国家发改委公布的首批52个国家级零碳园区，建成后预计产值将达到3.54万亿元。作为零碳园区的核心组成部分，零碳工厂将占据园区产值的主导地位。按照零碳园区内零碳工厂产值占比不低于70%测算，首批国家级零碳园区对应的零碳工厂直接产值将达到2.48万亿元。
值得注意的是，这仅为首批零碳园区带来的市场规模。全国现有国家级、省级园区超3000个，若按首批52个园区对应2.48万亿元零碳工厂产值的比例推算，未来随着更多园区纳入零碳改造范围，仅园区载体对应的零碳工厂市场规模就将突破百万亿元级别。不过，考虑到园区改造的阶段性和差异性，预计到2030年，依托各类园区的零碳工厂市场规模将达到30-40万亿元。
基于绿色工厂提质扩面计划的市场规模
工信部提出，到2030年国家、省、市各级绿色工厂产值占比将提高到40%。根据国家统计局数据，2024年我国制造业增加值达到33.5万亿元，若按年均5%的增速测算，到2030年我国制造业增加值将达到45.8万亿元。据此推算，2030年各级绿色工厂产值将达到18.3万亿元。
作为绿色工厂的高级形态，零碳工厂将在绿色工厂体系中占据核心地位。参考国际经验及我国绿色制造发展趋势，预计到2030年，零碳工厂产值占绿色工厂总产值的比例将达到30%-40%，对应市场规模为5.5-7.3万亿元。
需要说明的是，这一测算未包含零碳工厂建设过程中的技术改造、设备更新、能源替代等投资规模。根据行业测算，零碳工厂建设的投资强度约为产值的1.2-1.5倍，若计入投资规模，到2030年零碳工厂建设的直接投资与产值规模合计将达到11.6-15.3万亿元。
基于产业联动效应的间接市场规模
零碳工厂建设并非孤立的工厂改造，而是将带动上下游多个产业协同发展，形成庞大的产业联动效应。
绿色低碳技术研发与装备市场：零碳工厂建设需要大量绿色低碳技术支撑，包括节能降碳技术、资源循环利用技术、数字化能碳管理技术等。根据《绿色金融支持项目目录（2025年版）》，相关技术研发和产业化应用项目是金融支持的重点方向。预计到2030年，仅零碳工厂相关技术研发与装备市场规模就将达到2-3万亿元。
可再生能源市场：零碳工厂普遍采用源网荷储一体化、绿电直连等模式，将显著提升可再生能源就地消纳规模和比例。首批国家级零碳园区建成后年综合能源消费量超6000万吨标准煤，若按可再生能源占比50%测算，年消纳可再生能源将达到3000万吨标准煤以上。以此推算，全国零碳工厂建设将带动可再生能源市场规模新增1-1.5万亿元。
绿色金融市场：为支持零碳工厂建设，央行鼓励金融机构开发无还本续贷、中长期贷款等产品，支持符合条件的企业发行绿色债券和转型债券。预计到2030年，支持零碳工厂建设的绿色信贷规模将达到5-8万亿元，绿色债券发行规模将达到1-2万亿元，形成规模庞大的绿色金融市场。
综合直接市场规模与间接市场规模，预计到2030年，我国零碳工厂建设相关市场规模将达到20-30万亿元，成为拉动经济增长的重要新引擎。
零碳工厂建设的产值贡献与发展潜力
首批零碳园区带动的产值增量
国家发改委数据显示，首批52个国家级零碳园区建成后预计产值将达到3.54万亿元，年综合能源消费量超6000万吨标准煤，碳排放量不足1500万吨，实现了“低排放、高产值”的发展模式。
从产业类型来看，这些园区涉及的新能源装备制造、先进装备制造、算力中心等产业，均为高附加值产业。以新能源装备制造为例，其产值利润率普遍在15%-20%之间，远高于传统制造业平均水平。随着这些产业在零碳工厂的集聚发展，将形成显著的产值增量效应，预计首批零碳园区的零碳工厂将带动相关产业附加值提升20%-30%，新增附加值超过5000亿元。
传统产业转型带来的产值提升
零碳工厂建设不仅适用于新兴产业，也为传统高耗能产业转型提供了路径。国家发展改革委国家节能中心副主任康艳兵指出，零碳园区以“以绿制绿”为核心打法，帮助钢铁、化工等传统高耗能产业寻找深度脱碳的“最优解”，同时为新兴产业绿色赋能。
传统高耗能产业通过建设零碳工厂，实施节能降碳改造、清洁原料燃料替代、数字化绿色化协同升级等项目，不仅能够降低碳排放，还能提升生产效率、降低生产成本。根据行业案例，钢铁企业通过建设零碳工厂，实施余热回收利用、绿电替代等改造后，生产效率可提升10%-15%，生产成本可降低8%-12%，产值利润率可提高5-8个百分点。
我国钢铁、化工、建材等传统高耗能产业年产值超10万亿元，若这些产业中10%的企业建成零碳工厂，预计将带来产值提升5000-8000亿元，同时实现显著的降碳效果。
长期发展潜力：从试点示范到规模推广
当前，我国零碳工厂建设仍处于试点示范阶段，但随着政策支持力度的加大、绿色金融工具的完善以及技术水平的提升，将逐步进入规模推广阶段。
从政策导向来看，工信部提出的绿色工厂提质扩面计划，明确了从“标杆引领”向“规模推广”的转变方向。随着零碳工厂培育机制的完善，预计到2025年底，全国将培育零碳工厂1000家以上；到2030年，零碳工厂数量将达到5000家以上，覆盖主要制造业行业。
从技术发展来看，零碳工厂所需的可再生能源利用技术、碳捕集利用与封存技术、数字化能碳管理技术等正快速迭代，成本不断下降。例如，光伏发电成本近十年下降了80%以上，绿电已在部分地区实现平价上网，为零碳工厂的规模推广奠定了技术基础。
从市场需求来看，随着消费者绿色消费意识的提升以及全球绿色贸易壁垒的加强，绿色产品的市场需求持续增长。零碳工厂生产的绿色产品具有更强的市场竞争力，能够有效开拓国内外市场，带来持续的产值增长。预计到2035年，零碳工厂产值将占我国制造业产值的20%以上，成为制造业高质量发展的核心支撑。
零碳工厂建设的金融支持体系与实施保障
零碳工厂建设的巨大市场规模和产值潜力，离不开健全的金融支持体系和完善的实施保障措施。
多维度金融支持政策落地
工业和信息化部与央行联合印发的通知，构建了全方位的绿色金融支持体系：
绿色信贷支持：鼓励金融机构根据绿色工厂资金使用特点，合理确定贷款期限、还款周期，开发无还本续贷、中长期贷款等产品，加大信贷投放力度。同时，为经营稳健、信用良好的绿色工厂提供信用贷款支持，简化贷款审批流程。
直接融资渠道：支持符合条件的企业发行绿色债券和转型债券，募集资金用于零碳工厂建设。鼓励地方将优质绿色工厂纳入发债项目库，推动企业在银行间债券市场和交易所债券市场融资。
风险分担机制：鼓励各地设立财政贴息或风险补偿基金，引导政策性融资担保机构为绿色工厂提供增信服务。探索对支持绿色工厂表现突出的金融机构，通过财政资金存放招标倾斜等方式给予奖励。
内部政策倾斜：支持金融机构在内部转移定价、尽职免责制度、贷款审批通道等方面给予政策倾斜，提升绿色金融服务能力，防范“洗绿”“漂绿”行为。
供需对接机制畅通融资渠道
为确保金融支持精准落地，我国建立了“企业申报—政府审核—金融对接”的全流程供需对接机制：
融资需求征集：省级工业和信息化主管部门组织绿色工厂通过工业节能与绿色发展管理平台在线填报项目融资需求，对项目合规性和融资需求进行审核后，每季度推荐至工信部，重大项目可随时报送。
融资信息推送：工信部将融资需求及相关信息推送至央行，由央行通过信贷市场服务平台推送至人民银行分支机构和各金融机构，实现融资需求与金融资源的精准匹配。
跟踪督导协调：各级工业和信息化主管部门、央行各分行强化对融资对接情况的监测督导，协调解决融资梗阻问题。同时，引导绿色工厂依法合规诚信经营，防范信用风险。
以北京市为例，其明确要求各区经济和信息化主管部门每季度最后7个工作日之前推荐本季度融资项目需求，市经信局复审后向工信部推荐，确保零碳工厂融资需求及时对接金融资源。
创新驱动提升建设质效
零碳工厂建设离不开技术、制度和商业模式的创新支撑：
技术创新：鼓励变革性、前沿性、颠覆性技术在零碳工厂率先应用，重点攻关传统产业绿色低碳重大工艺革新、“卡脖子”技术、短板装备等，提升零碳工厂建设的技术水平。
制度创新：推进能源电力体制、可再生能源资源配置等方面的创新，为零碳工厂建设提供制度保障。例如，通过绿电直连、源网荷储一体化等模式创新，提升可再生能源就地消纳能力。
商业模式创新：推动各类企业通过零碳工厂建设实现降本增效，探索绿色电力交易、碳资产质押融资等新型商业模式，拓宽企业收益渠道，提升零碳工厂建设的可持续性。
小结
我国零碳工厂建设正处于政策红利释放、金融支持加码、技术快速迭代的黄金发展期。到2030年，零碳工厂建设相关市场规模预计将达到20-30万亿元，产值贡献将突破10万亿元，成为推动制造业高质量发展和实现“双碳”目标的核心力量。
从发展趋势来看，零碳工厂建设将呈现三大特点：一是从园区试点向全行业推广，覆盖传统高耗能产业与新兴绿色产业；二是从单一降碳向全方位绿色发展转变，协同推进污染物治理、资源循环利用等工作；三是从政策驱动向市场驱动转型，绿色金融与商业模式创新将成为核心驱动力。
在政策支持与市场需求的双重推动下，零碳工厂不仅将为我国经济增长注入新动能，还将推动形成绿色低碳的生产方式和消费模式，为全球产业绿色转型提供中国方案。对于企业而言，布局零碳工厂建设既是响应国家政策的责任担当，也是把握市场机遇、提升核心竞争力的战略选择。
未来，随着零碳工厂建设的规模推广，我国将逐步实现“以绿制绿”的良性循环，推动经济发展与环境保护协同共进，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。
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