在“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的制度安排下，海南自贸港通过在税收、贸易、投资、金融、人员流动等关键领域的深层次改革，为中国探索更高水平的制度型开放，对接国际高标准经贸规则提供可复制、可推广的经验，进而推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放格局
从地理区位看，海南地处中国面向东盟前沿，是21世纪海上丝绸之路的重要战略支点，连接着14亿多人口的中国市场和近7亿人口的东南亚市场。这一枢纽位置，使其天然具备推动全球资源要素跨境流通和配置的潜力，为中国与世界开放融通提供了有利条件
海南自贸港建设，不是单纯追求经济总量增长，而是通过制度型开放培育新动能，探索一条符合中国国情、体现时代特征、彰显海南特色的高质量发展之路，助力中国构建新发展格局
文 |《瞭望》新闻周刊记者 任硌 吴茂辉 刘邓
一颗镶嵌在中国南大门的璀璨明珠，正被时代赋予新的荣光。2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，这是中国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。
2020年，《海南自由贸易港建设总体方案》发布，标志这一重大国家战略开始全面实施。目前，海南自贸港以贸易和投资自由便利为重点的政策制度体系已初步建立，正以全岛封关运作为标志性节点，迈向政策制度与运作模式更加成熟的发展新阶段。
“跳出海南看海南”，从边陲海岛到开放门户，海南的每一次跨越，都承载着国家重大战略使命。建设海南自贸港，不是一城一池的局部规划，而是立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的战略决策。
植根于历史经验的传承创新，立足于时代变局的精准把握，指向未来发展的宏伟愿景，海南自贸港建设肩负着为中国改革开放继续探路示范的时代使命，彰显了中国推动经济全球化的坚定决心。
图为一艘装载着 17.9 万吨石化原辅料的船舶泊入国投洋浦油储码头 30 万吨级原油泊位。这是海南自由贸易港正式启动全岛封关后洋浦港口岸第一批通关的“零关税”石化原辅料（2025 年 12 月 18 日摄） 郭程摄 / 本刊
打造新时代全面深化改革开放新标杆
2018年4月13日，海南自贸港迎来“生日”。彼时，恰逢改革开放40周年，中国经济历经40年高速增长后，改革进入深水区，优化国内市场、拓展国际市场升级在即。
时与势，呼唤更高能级的改革开放“推进器”。凭借相对独立的地理单元、独特的区位优势及中国最大经济特区的体制优势，海南自贸港应运而生。
2020年6月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》；2021年6月，全国人大常委会表决通过《中华人民共和国海南自由贸易港法》；2025年10月，中共二十届四中全会提出“高标准建设海南自由贸易港”。一系列“施工图”相继出台，推动海南自贸港建设成型起势。
封关日期的选择更藏深意。“1978年12月18日，党的十一届三中全会开启了改革开放伟大征程。在12月18日这一天启动封关运作，具有重要象征意义，也是向世界展示我国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。”国家发展改革委副主任王昌林说。
作为当今世界最高水平的开放形态，自贸港不是自贸试验区的简单升级，而是一场系统性的制度集成创新。在“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的制度安排下，海南自贸港通过在税收、贸易、投资、金融、人员流动等关键领域的深层次改革，为中国探索更高水平的制度型开放，对接国际高标准经贸规则提供可复制、可推广的经验，进而推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放格局。
在对接国际高标准经贸规则方面，海南借鉴国际成熟自由港经验，初步建立起以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利+一安全有序流动”为特征的自贸港政策制度体系。特别是封关后，“零关税”商品税目占比由21%提升至74%，企业和个人所得税15%等政策依法持续适用。
此外，海南主动对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等规则，30余项制度型开放措施落地见效：暂时进境修理、再制造产品进口等试点成果显著，截至2025年9月，累计维修飞机超2400架次及5.8万件航空零部件；取消认证服务当地存在要求，吸引7家境外知名认证机构备案，带动特色产品出口超100万元；实施数据出境管理负面清单，为相关产业数据出境提供便利，推动了游戏出海、来数加工等领域发展。
在探索全方位深层次改革方面，海南将制度集成创新置于突出位置，成熟一项推出一项，在多个特色领域走在全国前列，目前已累计培育21批173项制度创新案例，其中37项向全国推广，多项案例实现全国首创。例如，在经济体制改革方面，“机器管招投标”制度保障流程廉洁公平；社会治理改革方面，建立国际商事纠纷诉讼、调解、仲裁“三位一体”多元化解机制；生态文明改革方面，首创全域“禁塑”制度，通过立法、标准、追溯平台等系统治理塑料污染……
采访中，专家指出，海南自贸港对全国的辐射，不在于政策条文的简单移植，而在于制度创新、标准输出等经验分享，为全面深化改革开放提供方法论和工具箱。
“建设海南自贸港是中国探索全面深化改革开放的重要制度创新尝试，相关经验将在经济高质量发展中得到更多借鉴推广，释放更大范围的制度红利。”华夏新供给经济学研究院院长贾康说。
贡献开放型世界经济中国方案
当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇逆风和回头浪。在此背景下，世界各国面临新的抉择：是开放包容还是封闭保守？是坚持多边主义还是走向单边主义？
中国给出的一个重要方案，是高标准建设海南自由贸易港。这一重大战略用实际行动向世界宣告：中国开放的大门只会越开越大，以新一轮高水平对外开放深化多边与区域合作，推动建设开放型世界经济。
“海南自贸港建设具有全球性意义，这是中国迎接挑战、捍卫经济全球化的勇敢抉择。”清华大学经济管理学院管理实践访问教授曹远征说。
经济体量并不大的海南，何以承担这项体现国家意志的重任？
从地理区位看，海南地处中国面向东盟前沿，是21世纪海上丝绸之路的重要战略支点，连接着14亿多人口的中国市场和近7亿人口的东南亚市场。这一枢纽位置，使其天然具备推动全球资源要素跨境流通和配置的潜力，为中国与世界开放融通提供了有利条件。
三亚中央商务区与中白工业园跨境双园合作、洋浦港与阿联酋阿布扎比港共建姊妹港、海口美兰国际机场与新加坡樟宜机场共建航空枢纽……以自贸港建设为契机，海南对外开放与合作不断深化，在各领域多点开花。数据显示，2020年到2024年，海南货物和服务贸易总额年均分别增长31.3%、32.3%。其中，对东盟货物贸易额从237亿元增至579亿元，对共建“一带一路”国家货物贸易额增长4倍。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，封关运作后，海南自贸港可加快打造成为中国与东盟经贸合作的战略枢纽、连接中国大市场和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）大市场的战略枢纽、中国-东盟蓝色经济合作的重要枢纽。
从中国构建新发展格局的需要看，作为国内国际双循环交汇点，海南自贸港积极打造中国企业走向国际的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地。
“走出去”方面，得益于新增境外直接投资所得免征企业所得税等自贸港专属政策，以及多功能自由贸易账户带来的跨境资金自由便利举措，一批知名企业借道海南加快对外投资步伐。以海南自贸港为支点，越来越多中国企业从“产品出海”逐步迈向“投资出海”“品牌出海”。
数据显示，2025年前10个月，海南新增对外投资备案企业296家，实际对外投资额达31.7亿美元，同比分别增长43%、42.6%，投资额位居全国第8位。
“引进来”方面，海南通过实施全国最短的外商投资准入负面清单、推进商事登记便利化改革、搭建国际投资“单一窗口”等一系列举措，尤其是充分用好自贸港税收优惠政策，持续吸引全球企业前来投资落户。
2020年至2024年，海南自贸港实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%；新设外资企业8098家，年均增长43.7%；176个国家和地区在海南投资，海南经济外向度提高到35%。法国路威酩轩集团、瑞士瑞联银行、美国邓白氏、德国西门子能源、新加坡普洛斯等外资企业纷纷布局海南，涵盖消费、医药、金融、数据、物流等诸多领域。
作为中国高水平对外开放的前沿窗口，海南自贸港通过一系列制度创新与开放举措，有效降低跨境贸易与投资成本，吸引全球要素高效集聚，进一步强化了其连接国内国际市场的枢纽功能。
截至2025年11月，自用生产设备、交通工具及游艇、原辅料“零关税”政策项下累计进口货值292.2亿元，减免税款54.74亿元，惠及企业560余家；加工增值免关税政策累计内销货值114.2亿元，减免关税8.78亿元，试点企业达129家。
封关后，政策效应释放更强劲。据海口海关统计，2025年12月18日至24日全岛封关首周，海关共监管“一线”进口“零关税”货物货值超4亿元，监管“二线”内销加工增值免关税货物货值超2000万元。
经济合作与发展组织驻华高级顾问暨北京办公室主任海博（Tamas Hajba）说，海南自贸港就像一座桥梁，不仅密切了中国与本地区的经济联系，也有力推动了中国和其他国家与地区之间的经贸合作，成为中国对外开放的新前沿、地区互利合作的新热土、推动经济全球化的新引擎。
促进海南高质量发展 助力构建新发展格局
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。海南自贸港建设，不单纯追求经济总量增长，而是通过制度型开放培育新动能，探索一条符合中国国情、体现时代特征、彰显海南特色的高质量发展之路，助力中国构建新发展格局。
以自贸港建设为抓手，党中央赋予海南新的战略定位，即全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，要求海南立足特色优势，重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业等为主导的现代化产业体系。
依托自贸港要素自由便利流动政策和特殊税收制度，海南紧紧围绕四大主导产业精准发力。2024年，四大主导产业增加值占全省GDP比重已超过67%，成为海南经济的最重要支撑。
尤为引人注目的是，海南充分发挥气候温度、海洋深度、地理纬度和绿色生态等“三度一色”独特优势，以“五向图强”打造新质生产力的重要实践地，努力摆脱“科技洼地”的固有印象。
向种图强方面，南繁硅谷集聚中种集团等2800多家企业，2025年产值有望超200亿元；向海图强方面，努力再造一个“海上海南”，海洋生产总值占GDP比重超过1/3；向天图强方面，中国首个商业航天发射场建成运营，并“以场带产”打造千亿产业集群；向绿图强方面，清洁能源发电量和装机占比达70.4%和87.2%，努力把产品和服务的碳足迹做到全球最低；向数图强方面，出台海南自贸港数字经济促进条例、国际数据中心发展规定，国际通信枢纽建设取得重大突破……
科大讯飞副总裁方明说，海南自贸港多重优势叠加，为科技企业参与国际竞争打开了新窗口。封关运作后，一个充满全新活力与智慧的自贸港，能为全球发展提供更多新机遇。
自由贸易港建设，不是让海南“风景这边独好”，而是要立足全国发展大局，通过区域协同联动，辐射带动更广区域的高水平开放和高质量发展。
在自贸港重大发展机遇的有力牵引下，一幅幅区域“牵手”、互利共赢的壮阔图卷正徐徐铺展：联动粤港澳大湾区，广东海南先进制造业合作产业园截至2025年11月已引进企业766家，推动建设琼港经济合作示范区，深农集团、深圳港集团等企业落地深儋合作区；深化与京津冀合作，推动天津自贸区和海南自贸港共同融入和服务国家重大战略；面向长三角、长江经济带等区域，构建湘琼先进制造业共建产业园、浙琼合作产业园，有力推动政策互鉴、资源互补、产业互促……
中国服务贸易协会副会长赵晋平表示，在海南建设自由贸易港，就是要推动海南将生态优势和开放优势结合，积极引进国际先进技术、高端人才和创新经验，打造包括资本、知识、技术、管理、数据等在内的全球优质生产要素集聚区，形成特色鲜明、具有较强竞争力的优势产业集群，助力中国实现高质量发展。■
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