今天（1月19日），《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布。这份被3.4万余条市民建议共同塑造出来的规划《建议》，呈现出清晰的发展思路。它描绘的未来，本质上有两条并行的主线：一条是城市产业能级的跃迁，目标直指人均GDP翻一番；另一条是每位市民生活品质的提升，要让发展成果“更多更公平惠及人民”。

“人”的这条线，更直白地说，就是未来五年，要让人均收入跟着经济一起涨，把养老服务从多人间升级为更多单人间，在“一江一河”边给每个人留出休闲空间。这份《建议》根本上是把每位市民的生活质量和发展机会，当作城市最核心的投资，而不仅仅是经济发展的结果。

关切一：钱袋子会鼓起来吗？

《建议》直接给出了方案：“居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”。同时提出，到2035年，上海的人均生产总值要比2020年翻一番。

这意味着城市发展的蛋糕做大后，切给你我的那一份比例有保障。《建议》还鼓励“技高者多得、创新者多得”，把收入向一线关键岗位和紧缺人才倾斜。对普通人来说，提升技能就是最可靠的“理财”。

这也是《建议》首次以制度形式，将市民的钱袋子和城市的经济总量锚定，使经济增长与我们的个人收入第一次有了直接的、刚性的、可预期的关联。

关切二：生活会更方便舒适吗？

关于住：增加保障性住房，为城市建设者提供“新时代城市建设者管理者之家”，改造城中村和旧住房，并建设更多安全舒适绿色智慧的“好房子”。

关于养：优化养老机构，增加单人、双人间床位，完善长期护理保险，推广社区互助养老。

关于医教：推动大医院优势资源向郊区导入，强化社区医院和家庭医生。根据人口变化动态调配学校和师资，并探索延长义务教育年限。

关于环境：建设更多公园和社区花园，推进滨水空间开放，目标是让市民出门见绿、亲水宜居。绿色将成为城市更鲜明的底色，直接影响每个人的居住环境和身心健康。

关于文化生活：《建议》旨在打响“上海文化”品牌，大力繁荣文化事业和产业。无论是“演艺大世界”能级提升，还是更多普惠型文体场地的布局，都预示市民将享有更丰富、更高品质的精神文化生活。

这些不是空话，中央已明确要求将“投资于人”“投资于物”紧密结合，上海正在落实。

关切三：城市会更安全、有韧性吗？

面对不确定的外部环境，《建议》强调“统筹发展和安全”。除了保障水、电、气等“生命线”，更致力于让城市能“抗摔打”、快速恢复。核心是推动治理模式向“事前预防”转型，用“一网统管”等智能化手段，对潜在风险提前预警、快速处置。

关切四：一老一小会过得更好吗？

《建议》特别关注“一老一小”，致力于降低家庭生育养育教育成本，并优化养老服务供给。养老服务、社区养老网络、适老化改造、养老设施更新、养老机构房型配比、养老床位等《建议》都做了重点说明。“推动普惠托育和托幼一体化，探索发展小月龄托育服务，发展医育结合服务。”则回应家庭育儿痛点。

针对老龄化少子化的根本性挑战，《建议》做出了根本性的思路转换：不再将老龄人口简单视为社会负担，而是视为宝贵的人力资源与社会财富。通过“稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源”，并完善长期护理保险制度，旨在系统性激活“银发经济”，变压力为动力。这种思路之变，是应对人口结构挑战、维护代际公平的理性选择。

关切五：普通人的新机会在哪里？

城市的产业升级，诞生普通人的机会清单。

服务消费是重点：文化、旅游、体育、健康等“改善型服务消费”被大力提倡。这意味着从文旅策划、体育教练到健康管理、养老护理，相关服务业会诞生大量有技能含量的新岗位。

先进制造是基石：构建“2+3+6+6”现代产业体系。普通人不必深究所有名词，只需知道这个模型能创造高价值就业，并引领传统产业转型。其中“2”是数智化和绿色化，“3”是集成电路、生物医药、人工智能“三大先导产业”，第一个“6”是新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、新进材料、新能源及绿色低碳、时尚消费品六大新兴支柱产业集群，第二个“6”是未来制造、信息、材料、能源、空间、健康等六大未来产业领域。围绕这些产业，从高端制造、技术运维到市场销售，都有广阔的就业和职业提升空间。

城市更新是蓝海：大规模的城市更新、老旧小区改造、智慧城市建设，不仅需要建筑工人，更需要数字化管理、社区运营、适老化改造等领域的专业人才。而“加快建设人民币资产全球配置中心”、“打造世界级航运交易所”等目标，意味着国际化的专业服务岗位将持续扩容。

谁的机遇：新老朋友都看过来！

对于已在上海扎根的“老朋友”，这是一个转型与升级的窗口期。无论你身处传统制造业还是服务业，这份《建议》都是你更新技能、提升价值的明确信号。同时，南北转型、新城发力等空间格局优化，也可能带来新的工作或居住选择。

对于刚来或考虑来的“新朋友”，上海正打开大门。五大新兴产业集群和现代服务业的发展，意味着大量新增的、高质量的就业岗位。深化高水平人才高地建设，畅通人才交流通道等政策，则为各类专业人才铺设了更顺畅的发展道路。

对于还在观望的“未来朋友”，无论你是投资者、创业者还是求职者，上海展示的是城市面向未来的系统竞争力：前沿的产业方向、坚定的开放承诺、持续优化的营商环境，以及最终指向的人民生活品质的提升。这构成了一个长期向好的、可预期的整体环境。

给你的发展建议

面对这份城市“蓝图”，你可以做三件事：

看规划，选赛道：关注“改善型服务消费”和“三大先导产业”，结合自身长项、兴趣，思考职业转型或技能深造的路径。

练技能，涨身价：利用《建议》中“终身职业技能培训”的资源，主动学习与新兴消费、数字技术、健康养老等相关的实用技能。

提建议，共治理：这份《建议》是“百家访谈、万家调研”的成果，市民从公厕设计、体育设施到创业就业的诉求被写入新蓝图。未来通过社区、网络等渠道积极建言，你的声音能直接影响身边环境的改善。

《建议》的底层逻辑，是把国家战略分解为成千上万市民触手可及的机会。它承认挑战，但更提供路径——一条让每个踏实奋斗的人，都能分享城市发展红利、生活持续向上的路径。未来五年，上海的答案就是：让人的发展，成为城市最强的竞争力。

看看新闻记者: 陈瑞

编辑: 陈瑞

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