近五年广州市政府工作报告中的前十位高频词及其出现次数（DeepSeek）
“十四五”广州拿下这些首创和第一
广州塔下，珠江潮涌。“十四五”时期，是广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”的关键五年。每年初的市政府工作报告，如同一份份年度答卷，记录着广州在复杂变局中稳步前行的坚实足迹，也勾勒着这座城市的发展蓝图。从2022年起，南方都市报在广州市两会期间推出“识局”特别策划，邀请市局委办一把手总结过去得失、展望未来局势，以媒体视角见证、参与广州的发展进程。
一组组高频词见证城市发展重心跃迁，系列“第一”“首个”标注发展新高度，新概念、新提法蕴藏着城市发展的领先密码……2026年广州市政府工作报告提出，广州要加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用，实现“十五五”良好开局。如今，站在“十五五”开端，我们以时间为轴线，回看过去五年共计超十万字的政府工作报告，换一种角度回望广州的“来时路”，为未来更好地前行校准航向、积蓄动能。
发展蓝图
“发展”“产业”等词频现
十大高频词透视城市发展战略
政府工作报告中的高频词，往往是解码城市发展战略的精密图谱。南都记者梳理近五年广州市政府工作报告发现，“发展”“建设”“推进”“创新”“产业”“城市”“提升”“经济”“中心”“服务”位居高频词前十。
“发展”一词累计出现超过480次，体现了广州将高质量发展作为首要任务，以及全方位推进城市现代化建设的决心。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，广州扎实推进中国式现代化的广州实践，较好完成“十四五”规划主要目标任务，推动现代化建设取得新成效。五年间，广州高质量发展的“进度条”不断刷新，最终交出喜人的经济社会发展“成绩单”：经济总量迈上3万亿元新台阶，“十四五”时期GDP增量预计达7000亿元，GaWC排名提升到第22位、进入全球一线城市行列。
“产业”与“创新”两大高频词紧密相连，高频联动。“产业第一、制造业立市”成为核心行动纲领，这背后，是广州对实体经济根基的再确认。而“创新”则是驱动产业跃迁的引擎，将科创势能转化为产业动能。“服务”一词的突出，则揭示广州对服务效能的重视。政务服务、公共服务、市场服务等各方面持续发力，提升城市综合服务功能，为高质量发展提供有力支撑。
国务院批复的《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》提出“建设具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市”愿景。广州市规划和自然资源局局长邓毛颖在2024年南都“识局”访谈中曾表示，“中心型世界城市”是国家赋予广州的重大战略定位，是广州必须牢牢把握的发展主攻方向。“中心”一词频现，凸显广州正强化国际综合交通枢纽、商贸中心、科技文化中心等核心功能，奋力朝这一美好愿景阔步迈进。
硬核实力
多领域在全省全国全球领先
广州“走前列、挑大梁、作贡献”
五年间，广州在多个领域实现了“从0到1”的突破或全省、全国领先的创举。据不完全统计，近五年来，仅在政府工作报告中被提及的“第一”“首个”“首次”超过100项。这些标志性成就，主要集中在科技创新、产业经济、交通枢纽、城市治理和国际交往五大领域。
成就最密集、层级最高的领域，要数科技创新领域。从全球顶尖的科研城市排名和“广深港”创新集群，到国家实验室的重大原创成果；从亿航智能全球首张载人航空器适航证，到“灯塔工厂”，均体现了广州在前沿科技的源头创新力与全球竞争力。
值得一提的是，广州证明了经济社会发展高水平环境保护并不相悖。广州碳排放权交易中心长期领跑全国交易，是市场机制推动减碳的典范。同时，PM2.5浓度在国家中心城市中保持最优，海珠湿地获世界级荣誉，南岗河、流溪河成为国家级幸福河湖与试点。
诸多发展成果切实转化为全体市民的幸福生活。旧楼加装电梯数量长期全国第一，是广州解决“急难愁盼”的生动体现。乡村振兴考核在发达地区核心区连续夺冠，农村产权交易平台全国领先，展现了城乡融合发展的先进性。“2025最具幸福感城市”调查推选活动中，广州再度上榜，这是羊城第八次获此殊荣，也是继2022、2023、2024年后，连续第四年捧得这份幸福荣誉。
产业进化
连续四年强调“制造业立市”
产业升级主线明确
自2022年起，“坚持产业第一、制造业立市”成为政府工作报告中现代产业体系部分的固定开篇，实体经济地位被提到前所未有的高度。从早期聚焦数字经济与人工智能，到谋划“12218”现代化产业体系，推进先进制造业和现代服务业“两手抓、两手硬”，广州的产业战略愈发清晰、系统。其中，“壮大战略性新兴产业”和“推动传统产业转型升级”成为两大核心抓手。
广州市工业和信息化局党组书记、局长张建华在2025年南都“识局”访谈中明确提出，要以项目为牵引，力争用五年时间集中资源重点攻坚，推动战略性产业集群总规模超6万亿元。针对制造业转型升级，则围绕试点创建、政策供给、产业发展、应用推广等方面加力突破。
这一思路的实践已结出硕果。五年来，广州落地百亿级制造业项目8个、十亿级186个，粤芯二期三期、增芯、TCL华星t9等一批重大的项目建成投产……围绕“制造业立市”，全市工业投资从2020年的1030亿元增长到2024年的1711亿元，五年增幅达66%。战略性新兴产业增加值占GDP比重稳步提升，特别是新型显示、生物医药、低空产业、自动驾驶等一批战略性新兴产业稳居全国第一方阵。与此同时，传统产业“焕新升级”，纺织服装、美妆日化等传统产业规模超6200亿元。
作为制造业升级的重要支撑，发展生产性服务业表述逐年具体化。2025年报告明确提出“实施生产性服务业提升行动”。如今，广州的生产性服务业增加值占服务业比重已提升至59%。
科技创新
强化布局战略科技力量
产业科技互促双强
回顾过去五年政府工作报告，“科技创新”始终占据工作计划的“C位”。其中，打造战略科技力量，是“十四五”时期广州科技创新的强引擎。纵观五年报告，相关内容均位于科技创新章节的首要位置。
随着“2+2+N”科技创新平台体系的构建与完善，目前，广州成为全国唯一汇聚国家实验室、综合类国创中心、大科学装置、国际大科学计划等重大科技平台的城市。“大国重器”建设带动全社会研发经费投入近两年每年保持千亿元规模，研发投入强度由2020年的3.1%提升至3.29%，多项成果成为国家科技新名片。
2023年起，广州首次对教育、科技、人才进行统筹安排、一体部署，并且在政府工作报告中单独列章阐述。2025年的报告中更明确提出“推动金融更好服务科技创新”。这意味着，广州科技创新工作进入系统谋划、全链贯通、生态培育的新阶段。
相对应地，广州科技创新工作对资金、人才等要素资源配置进行了系统优化。以科技金融为例，政府科技创新基金和产业发展基金、天使母基金，与落户广州各类私募基金形成投资矩阵，信贷风险损失补偿惠及科技企业超1.3万家。
系列努力直接体现在创新绩效上。过去五年，广州市高新技术企业数量突破1.35万家，规模以上企业数量占高新技术企业总量超50%，24家企业入选全球独角兽榜。“2024自然指数—科研城市”中，广州排名由2020年第15位提升至第6位。
改革开放
以南沙为突破口
纵深推进粤港澳大湾区建设
作为粤港澳大湾区核心引擎，“十四五”以来，广州紧紧锚定大湾区“一点两地”全新定位，举全市之力推动大湾区建设。五年间，南沙一直是广州推进粤港澳大湾区建设的重要阵地，2025年政府工作报告更提出，以南沙重大战略性平台为牵引，引领推动大湾区建设取得更多实质性突破。
“十四五”期间，广州完成《南沙方案》第一阶段发展目标，放宽市场准入与加强监管体制改革、“南沙金融30条”等重磅政策法规相继落地，实体化运作中国企业“走出去”综合服务基地，南沙开发建设全面展开。
在南沙引领下，大湾区互联互通取得新突破：规则衔接清单达99项，往来人才签注量全国第一；城际铁路“四线贯通”，“一小时生活圈”加速形成；共建18家粤港澳联合实验室；穗港智造合作区等平台集聚港企超250家；建成53家港澳青年创新创业基地。大湾区融合发展格局纵深推进，实现从“硬联通”到“软联通”到“心联通”。粤港澳三地合办的十五运会去年11月在广州开幕，更是成为大湾区深度融合的生动注脚。
作为国家营商环境创新试点城市，广州大力推动“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动。在南都“识局”特别策划访谈中，税务、工信、规资、市场监督局等多个部门均重点提及优化营商环境的具体举措。五年来，广州营商环境改革实现从“指标版”到“要素版”再到“产业版”三级跃升，全市实有经营主体已超425万户，比2020年末增长58%、总量跃居全国第二位。
城市治理
城中村改造工作备受重视
治理体现智慧与温度
城市更新是广州超大城市治理的关键课题。五年间，广州城市更新工作重心从广泛覆盖各类旧改项目，逐步聚焦至以城中村改造为核心的成片连片更新。2023年起，政府工作报告明确聚焦广州新中轴（海珠）、广州火车站、罗冲围、环五山创新策源区“四大重点片区”。特别是在2024年广州出台实施全国首部城中村改造条例后，城中村改造取得突破性进展，52个项目纳入国家城中村改造计划并全部开工。
广州市住房和城乡建设局党组书记、局长蔡胜参与2025年南都“识局”访谈时透露目标：推动中心五区、四大重点片区、八大重点功能平台范围内的城中村应改尽改，确保三年内取得重大进展。一年后，广州城中村改造交出一份亮眼成绩单。2025年城市更新固定资产投资1900亿元，新模式城中村改造项日开工建设安置房15.1万套，四大重点片区累计拆除房屋232万平方米。
随着数字技术的不断发展，2024、2025年报告均对城市治理水平提出“精细化”“智能化”要求。对此，广州市城市管理和综合执法局党组书记、局长范瑞威在参与南都“识局”访谈时特别提到，推动治理精细化现代化，需要通过数智化手段。城管部门正按照这样的思路，市区一体化协同推进智慧城管建设。
以“精细化”“智能化”为导向，广州城市治理向“优”转型。困扰多年的“垃圾围城”局面彻底扭转，天蓝水清、街绿景秀成为市民生活新常态；交通治理方面，全国首个超大城市综合交通集疏运的信息化支撑平台上线运作，实现公共资源效率最大化，优化市民出行体验。
民生福祉
民生投入持续加码
医疗健康领域民生实事占比最高
民生保障始终是政府工作的重中之重。每年办好十件民生实事已成为广州的传统惯例。从民生实事的候选项目数量来看，五年间，候选项目从12项增加至15项，反映出政府回应民生关切的广度与深度不断延伸。
细数近五年入选的“广州十件民生实事”，可以发现，医疗健康领域占比最高，累计达10件，成为广州民生工作的重中之重。教育、社会治理、食品安全、就业创业相关领域的民生实事数量紧随其后。
民之所望，便是政之所向。民生实事的着力点，与政府工作报告中聚焦的就业、教育、医疗、住房等重点领域高度契合、同频共振。
在2025年南都“识局”系列访谈中，时任广州市教育局党委书记、局长陈爽就曾重点谈及教育公平，提到2025年广州再推进1万个新增高中学位计划加速落地，更好满足广大市民对普通高中的需求。广州市卫生健康委员会党组书记、主任陈斌在接受专访时提到实施“顶天立地”战略，同步提升顶尖医疗竞争力与基层服务可及性，推动医疗资源优质均衡发展。
五年来，广州坚持民生为大、包容增长，每年七成以上财力用于保障和改善民生。一笔笔真金白银的投入，一项项扎实有效的改革，正化作市民看得见、摸得着的获得感与幸福感。五年来，广州累计新增就业163.4万人、稳居全省第一，新增基础教育公办学位46万个，普通高中招生计划增至9万个，三甲医院实现11个区全覆盖，广式养老、普惠托育等走在全国前列。
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