​在全国县域经济高质量发展的浪潮中，县属国有企业作为地方经济的重要支柱和公共服务的主要提供者，其改革直接关系区域发展活力。然而，“小、散、弱、乱”的困境长期制约其作用的发挥。以重组整合为核心的深度改革，正成为关键的破局之道。

一、县域国企面临的突出挑战

01、市场化能力不足

普遍存在行政化色彩，主责主业不明晰。大部分县域国企发展存在路径依赖，依靠政府性项目，缺乏市场竞争力。

02、债务风险隐忧

历史债务包袱重、资产权属不清、潜在风险点多，在化债的大背景下融资难度加剧。

03、“小散弱”困局难破

大部分县域地方国企普遍存在规模小、业务散、竞争力弱等短板，未能有效形成规模效应和核心竞争力，在市场竞争中步履维艰。

04、资源配置效率不高

不少县域内部国有企业存在业务重叠、功能交叉，同质化竞争导致资源配置效率低效，无法集中资源服务县域发展重点。

05、管理效能低下

大部分县域国有企业管理体系不够健全，管理水平不高，市场化机制缺失，存在一定的“大锅饭”现象，经营活力和效率均有较大改善空间。

二、县域国企重组的核心路径

重组绝非简单的“物理合并”，而是通过战略性重组和专业化整合，实现资源优化配置、主业聚焦归核、管理扁平高效、机制活力迸发，打造真正能服务县域战略、支撑地方发展的市场化、实体化、专业化国有企业。

01、战略引领，分类划转

1. 功能重塑：根据县域发展规划和国有企业资源禀赋，科学设置一级国企的重组架构，明确国企数量和功能定位（如城市运营、产业投资、公共服务等）。

2. 同类归集：打破原有格局，对国资系统内所有企业进行全面梳理，根据几大一级国企的功能定位和主责主业，按照业务相关性对国资系统内所有子公司进行划转，对“两非两资”企业可暂按照原股权和管理关系维持现状。

3. 整合实践：通过对国内多地县域国企的整合实践来看，主要设置以下几类县属企业。

城市综合运营平台：整合城建、市政、公共服务、物业等相关资源，打造“投、融、建、管、营”一体化的城市综合运营服务商。

产业投资发展平台：整合产业投资、产业经营、特色产业培育等资源，聚焦产业发展、科技创新等领域，成为产业升级的引擎。

特定功能平台：如水务集团、交通集团、文旅集团等，视县域具体情况而定。

02、深度整合，优化布局

1. 集团化运作：选优配强几大县属国企领导班子，调整修订公司章程，完善法人治理结构，按照新的业务定位调整优化组织架构和规章制度。

2. 内部专业化重组：县属国企进一步梳理业务板块，按照业务相关性对下属子公司进行专业化整合，合并同类项，实现“一企一业”或“一业一企”。

3. 清理低效无效企业：逐步退出与主业无关、缺乏竞争优势、长期亏损、无发展前景的业务的子公司。

4. 压缩管理层级：推行扁平化管理，原则上将管理层级控制在三级以内，对因历史遗留问题等原因暂时无法调整的企业设定整改计划和时限。

三、重组难点与应对策略

01、人员整合与稳定压力

第一，“整建制划转”是维护稳定的基石，尽可能保持原有团队相对完整，减少个人层面的不确定性。

第二，管理层快速履职，优先配齐配强新集团领导班子，迅速掌握人事权和财务权，确保过渡期指挥体系畅通。

第三，加强宣传和思想建设，新集团党组织第一时间介入，加强政策宣讲、思想疏导，凝聚改革共识。

02、历史债务与资产风险

第一，“穿透式”审计摸家底，借助专业力量，彻底清查所有账目、投融资、担保、资产权属。

第二，债务“扫描+评估+分类”，建立清晰债务台账，科学评估风险，明确承接责任和化解路径。

第三，科学推进划转，确保资产、业务、债务、人员“四位一体”同步无缝转移，严防国资流失。

03、架构重塑与利益调整

第一，“柔性与刚性”结合，对因改革产生的超职数管理人员，设置合理过渡期（如2-3年）逐步消化，体现人文关怀，对“小散弱”企业则刚性退出，确保国企轻装上阵。

第二，强力压缩层级，明确时间表，推动管理层级上移，提升管控效能，特殊问题“一事一议”明确解决时限。

第三，透明决策与沟通，重大架构调整方案充分论证，广泛听取意见，程序公开透明。

四、建立重组后企业高质量发展长效机制

01、健全法人治理

完善党组织、董事会、经理层各司其职、协调运转、有效制衡的治理机制。厘清党组织前置研究讨论和董事会决策边界。

02、优化集团管控

明确集团总部“定战略、配资源、抓考核、控风险”功能定位，对子公司根据战略重要性、发展阶段等实施分类管控，制定清晰权责清单，平衡“管好”与“放活”。

03、科学设置薪酬

打破“唯级别论”，根据岗位价值、业绩贡献差异化定薪，落实“多劳多得、优绩优酬”。

04、健全考核体系

建立“集团-部门/子公司-个人”全覆盖、强激励、硬约束的考核体系，突出价值创造。

05、强化人才建设

在核定员额内，推行岗位管理。开展人才盘点，内部竞聘与社会化招聘结合，打造专业化、市场化人才队伍。

五、重组是起点，改革无止境

县域国企重组不仅是对国有资本布局的物理调整，更是对管理体制、经营机制、发展理念的深度重塑。重组整合的成功，将为县域经济注入强劲的国有资本动能，打造出服务地方发展、引领产业升级、保障民生福祉的“新国企”。但必须要注意的是重组整合不是结束，而是新征程的开始，持续深化改革、完善治理体系、提升管理效能，才能真正激活县域国资国企活力，驱动地方经济行稳致远。