昌邑市创新志愿服务融入基层治理新路径，构建制度化、项目化、智慧化、品牌化“四化”融合模式，在优化机制、项目运作、智慧赋能、矩阵宣传上精准发力，积极推进志愿服务从“零散化”向“体系化”转化，推动志愿服务从“补位”转向“嵌入”基层治理。
实验主题
构建“四化”融合模式 推动志愿服务融入基层治理
主要做法
昌邑市着力构建制度化、项目化、智慧化、品牌化“四化”融合模式，深层次、全方位推动志愿服务深度融入基层治理。相关做法获潍坊市委主要领导批示。
坚持以制度化筑基，筑牢志愿服务融入基层治理的坚强堡垒。一是强化协同联动，健全运行机制。统筹25个部门建立由市委副书记任总召集人的志愿服务联席会议制度，明确职责分工，制定实验区重点责任清单，建立“月度调度+半年评估+年度总结”机制，定期研判解决发展中的难点堵点。组建志愿服务联合会，广泛链接133家爱心单位及个人，形成了“资金+物资+专业技术”供给体系，构建“联席会议统筹、社会工作部指导、联合会运作、服务队落地”的四级运行架构。二是加强制度设计，夯实工作保障。出台《关于推动志愿服务融入基层社会治理的实施意见》，配套制定组织管理、资源整合、资金使用、监督评估等20项专项规范，形成“1+N”政策矩阵，统一志愿者登记注册、服装标识、思想认知、活动开展“四标准”，显著提升规范化水平与服务辨识度。三是拓展融入路径，推动全民参与。建强三级志愿梯队，第一梯队通过“双报到”推动104个单位4028名党员志愿者常态化下沉社区，第二梯队汇聚70余家专业组织骨干开展服务，第三梯队链接353家爱心商户，挖掘1033名“本土能人”，累计吸引6.5万名志愿者参与。发挥群团优势，重点培育青年、巾帼志愿队伍。创新“志愿+物业”模式，将106名物业人员转化为志愿力量，发挥“贴近居民”优势，推行“五邻工作法”，在3个社区试点后向19个社区推广。四是优化激励措施，激发整体活力。健全“精神激励+物质回馈+保障托底”激励保障措施，评选表扬志愿服务先进集体与个人35个。实行“双推双培”机制，将优秀志愿者培养成骨干，推荐为入党积极分子；将优秀的党员志愿者培养成专业人才，推荐为志愿服务组织负责人。试点推行“美德银行”积分制度，志愿者可使用积分兑换商品与服务。实施“昌邑志愿保”公益保险项目，为1000名志愿者提供保额6100万元的意外伤害保险。
2025年3月5日，举行昌邑市“学雷锋”志愿服务月启动仪式暨“昌邑志愿保”捐赠活动
5月28日，召开昌邑市志愿服务联合会成立大会暨志愿服务工作联席会议
坚持以项目化运行，打造志愿服务融入基层治理的重要引擎。一是立体摸排需求，构建多维精准挖掘体系。围绕“需求摸排-项目孵化-落地实施-评估优化-品牌提升”全链条，构建多层次、全方位的挖掘体系。统筹18个职能部门及300余名志愿者，联动社区、物业等力量组建6个专项摸排小组，运用“两送两带两落实”工作法，通过线上问卷与线下走访相结合，全面收集群众诉求，建立“需求、资源、项目”三张清单，做好供需研判与分析，为实现后续精准匹配奠定基础。二是科学孵化项目，建立专业规范培育体系。对清单梳理归纳分析，优先将反映集中的共性需求和紧急需求纳入项目孵化计划。采取“部门协同+社会参与”方式，组织职能部门、专家、群众共同设计项目，实行“专题研讨-情景模拟-方案拟定”三步流程，并通过志愿服务项目路演大赛等举措，孵化“红菜篮”“艾心灸意”等12个新项目。三是高效落地实施，完善全程质量保障体系。组建“项目指导团”全程跟踪指导，采用“第三方专业评估+服务对象评价”双线评估，对优质项目重点支持，短板项目限期整改，形成涵盖乡村振兴、社区治理、服务民生、文化传承4大领域的78个项目，为融入基层治理提供项目化支撑。四是拓展融合路径，构建项目驱动共治体系。找准志愿服务融入基层治理等工作契合点，实施17个乡村振兴类项目，“益家小菜园”带动农户增收，“田间课堂”助力解决农技问题；实施15个基层治理类项目，运用“四谈法”化解矛盾纠纷；实施32个“小切口”服务民生项目，开展家政、护理等活动210余次；实施14个文化传承类项目，开展红色教育、非遗教学等活动，覆盖1.2万余人。
2025年6月20日，举行昌邑市志愿服务项目视频展示暨创意项目路演大赛
坚持以智慧化赋能，构建志愿服务助力基层治理现代化新生态。一是搭建智慧中枢，实现“一网通管”。打造“昌城邑家亲”数字管理平台，集成需求发布、服务认领、时长记录、队伍展示等功能模块，通过组织化动员与社会化招募相结合的方式，将分散的志愿服务力量系统整合至平台，实行统一管理。目前平台已注册有专业特长的志愿者1600余人，整合服务队42支。二是优化智能流转，确保“高效响应”。构建“线上智能调度+线下即时响应”双轨协同体系，实现“点单-派单-接单-评单”闭环管理。依据评价数据持续优化服务内容与流程，形成“服务-反馈-提升”的良性生态。目前7个项目线上试运营，需求与资源匹配度达90%以上。三是打造智训平台，驱动“专业成长”。打造“教学-实训-提升”赋能平台，线上通过公众号、视频号等推出20余门课程，线下建立“1+3+N”培育体系，即依托高校建立1个市级项目孵化基地，3个培训基地负责专业技能提升，N个社区实践站点提供真实场景实训，累计开展培训36场次，51个项目得到专业化提升，显著提升了志愿服务的专业化水平。
坚持以品牌化聚力，激活志愿服务可持续发展的内生动力。一是建立分层体系，实施分类培育。将项目库78个项目按照成熟度分为示范项目、成长项目、新孵化项目三类，实施“成熟优化+新兴培育”双轮驱动策略。对28个示范项目，通过深化内涵、延伸子品牌、联动资源，持续提升引领力；对38个成长项目，通过借鉴经验、专业指导、完善机制，推动向示范梯队迈进；对12个新孵化项目，强化资源保障和模式打磨，加快标准化建设，培育品牌发展新动能。二是创新推广模式，扩大品牌影响。创新线上线下品牌推广模式，线下通过成果展、故事分享会、发放画册等方式营造沉浸式体验场景；线上对接国家级和省级主流媒体，自制《英烈的“儿子”》等高质量短视频，单条播放量超50万次。“光明织路”项目获2025年省志愿服务项目大赛铜奖，“为烈士寻家”项目获潍坊志愿服务项目大赛金奖，获央视3次关注报道，品牌美誉度与辐射力持续增强。三是聚焦典型引领，强化示范效应。“蓝焰护航 平安邑城”“邑家有礼 家韵传承”等多个项目获市级以上媒体关注，形成梯次衔接、持续成长的品牌发展格局。通过深化示范项目内涵、拓展系列子项目，推动“益家小菜园”“听老革命讲那过去的事情”等品牌优化推广，持续强化品牌引领和示范效应。
创新成效
达成一整套创新实验的预期目标。一是有效破解堵点难题。通过强化组织引领，系统整合分散的服务资源，有效破解志愿服务力量零散、各自为战的局面；通过建立健全长效机制，有效破解志愿活动随意性强、可持续性不足的短板，推动志愿服务从“短期活动”向“常态服务”转变。二是提升了基层治理效能。实现治理架构从“条块分割”到“党委统领、四级联动”协同贯通的结构性转变；推动社区志愿服务从“单向输送”向“双向奔赴”转型、从“人力驱动”向“数字赋能”升级；志愿服务参与基层治理渠道进一步拓宽，群众参与度获得感双提升。三是有力推动了共建共治共享基层治理格局的形成。“党建引领、四化融合、全民参与”工作路径有效推动志愿服务从“零散化”向“体系化”升级，引导治理主体从“旁观者”转变为“参与者”，激发了社会各界参与治理的内生动力。
形成一批可复制、可持续的典型经验。一是工作路径可复制。探索出一条“党建引领、四化融合(制度化、项目化、智慧化、品牌化)、全民参与”的志愿服务融入基层治理路径。二是组织架构可复制。建立了“高位统筹、部门联动、资源整合”的指挥协调机制，构建了四级运行架构，制定了1+N配套保障制度矩阵。三是项目管理流程可复制。建立“需求摸排-项目孵化-落地实施-执行评估-品牌提升”全链条项目管理流程，推动志愿服务项目规范化运行。四是智慧管理平台可复制。开发“昌城邑家亲”小程序，实现“点单-派单-接单-评单”全流程闭环管理，有效提升了服务效能。五是融合模式可复制。以社区网格为管理基础，推动物业服务人员向志愿服务力量转化，促进专业服务与居民参与深度融合，从而构建起长效、协同的邻里共治机制。
打造一套系统集成的制度与平台成果。印发《实施意见》《联席会议制度》及积分兑换、保险保障、表扬奖励及“双推双培”等专项规范，构建“1+N”政策矩阵。升级打造市级志愿服务交流中心，打造府前社区、新村社区、斜子新村等影响力大、具有示范效应的服务阵地21个，建成“昌城邑家亲”数字平台、116处志愿服务站点、项目孵化基地与智训平台，形成集指挥调度、实体服务、项目孵化、能力建设于一体的综合性志愿服务阵地。
经验启示
推动志愿服务融入基层治理，要优化组织运行架构，凝聚协同治理合力。昌邑市通过构建“联席会议统筹、社会工作部指导、联合会运作、服务队落地”的四级运行架构，搭建起上下贯通、协调联动的组织网络。依托志愿服务联合会广泛链接133家爱心单位及个人，形成资源整合、多方协同的工作格局，有效破解了志愿服务力量分散、条块分割的问题。经过实践，科学高效的组织运行架构是志愿服务体系化、专业化发展的基础支撑，能够有效整合行政资源与社会力量，形成职责清晰、运转顺畅、协同发力的治理共同体。
推动志愿服务融入基层治理，要深化“四化”融合，健全制度机制提升运行效能。昌邑市以制度化保障、项目化运作、智慧化赋能、品牌化引领为核心，系统构建志愿服务融入基层治理的工作体系。通过“1+N”政策体系夯实制度基础、“三张清单”精准对接需求、数字平台优化服务流程，形成闭环管理、高效运行的治理新格局。经过实践，“四化”融合是提升基层治理现代化水平的关键路径，要以制度创新为支撑、数字化建设为驱动，实现治理资源的优化配置和效能提升。
推动志愿服务融入基层治理，要激发群众参与，践行人民至上共建美好家园。昌邑市通过搭建多元平台、创新服务载体、完善激励机制，有效激发群众主人翁意识。从“民生大集”到“美德银行”积分，一系列举措推动群众从“被动参与”转向“主动作为”。基层治理的力量源泉在于群众，要充分尊重群众主体地位，畅通参与渠道，创新参与方式，在共建共治共享中持续增强群众的获得感、幸福感。
来源：山东省委社会工作部
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