长期以来，崇明受制于对外交通单薄、区位边缘化等问题，崇明的生态优势未能充分转化为发展优势，面临“绿水青山”向“金山银山”转化之间的“价值鸿沟”。
2016年，上海发布《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》，首次提出建设“世界级生态岛”，2026年，崇明世界级生态岛建设将迎来10周年。建设中的沪渝蓉高铁崇明站（最早2027年通车）和上海市轨道交通22号线（最早2026年底通车），为崇明突破发展瓶颈提供了历史性机遇。
高铁将崇明首次纳入国家高速铁路网络，使其从“交通末梢”跃升为“区域节点”，实现与上海主城区及长江口北岸城市的“同城化”链接，未来将带来稳定、可持续的客流、资金流、信息流与人才流，为生态价值的高效转化提供前所未有的“流量入口”和“链接通道”。崇明有望从上海的“远程郊区”转变为长三角的“国际生态会客厅”和“绿色新质中枢岛”。
一、崇明面临的核心问题与挑战
经过前期调研，并对标世界级生态岛的发展要求，崇明在生态价值转化方面仍面临一系列深层次挑战：
转化机制缺位，生态资源“沉睡”。虽已开展生态系统生产总值（GEP）核算探索，但核算结果尚未与市场定价、生态补偿、财政转移支付等实质性挂钩，缺乏集评估、交易、金融、服务于一体的一站式转化平台，生态资源的资产化、资本化路径不畅。
产业能级偏低，新质生产力薄弱。产业结构仍以传统农业、低端制造和基础旅游服务为主，高新技术产业、绿色科技研发、专业服务业等新质生产力布局严重不足，缺乏高能级科创平台和龙头企业带动，对青年人才吸引力弱，人口老龄化与人才外流并存。
品牌显示度不足，国际影响力有限。尽管拥有世界级生态名片，但国际辨识度与吸引力不强，缺乏标志性的全球生态对话平台和高端文化地标，国际游客占比低，生态IP的品牌价值远未释放。
旅游消费层级不高，停留经济乏力。旅游产品以短途观光为主，人均消费低，过夜率远低于安吉、德清等同类生态地区，康养度假、生态研学、高端会展、国际科考等高附加值业态发育不足，难以将过境“流量”转化为深度“留量”。
二、战略措施与政策建议
面对高铁开通和轨道交通22号开通的重大机遇，崇明应坚持以“生态价值转化”为核心引擎，在规划中的高铁小镇实施“枢纽驱动、平台赋能、产业跃升、品牌引领”的集成战略，具体建议如下：
（一）搭建高能级平台，畅通“两山”转化核心路径
谋划创建“长三角生态技术交易港”。在高铁小镇核心区，率先建设实体与虚拟结合的生态要素市场化配置平台。引入上海环交所、水权交易所等机构，设立生态产品价值评估、绿色技术认证、碳资产开发与管理、绿色金融等一站式服务中心。推动GEP核算结果在平台内应用于交易、质押、补偿，探索发行生态债券，打造全国生态产品价值实现机制的“崇明样板”。
集聚国际生态组织与智库。积极吸引联合国环境规划署（UNEP）、世界自然保护联盟（IUCN）等国际组织设立办事处或项目中心，联合顶尖高校设立生态科技研究院等智库。谋划设立“长三角国际生态高峰论坛”永久会址，打造生态领域的“达沃斯”，提升国际话语权与资源链接能力。
（二）布局未来型产业，培育绿色新质生产力集群
打造“绿色商务与科创中枢”。依托高铁的时空压缩效应，在站前区域优先布局长三角绿色企业总部园、绿色研发创新园。聚焦生态环保技术、碳管理SaaS、智慧农业软件等方向，吸引企业研发中心、碳中和事业部入驻。配套建设“OPC生态社区”，为绿色科技领域的超级个体和创业团队提供“工作+居住+社交”一体化空间。
探索发展“低空经济”新赛道。利用崇明广阔空域优势，联动崇明工业园，在高铁小镇规划低空经济产业园，布局无人机、eVTOL等飞行器的研发测试、柔性制造和场景应用。建设全区的低空智慧调度与运行中心，拓展环保巡检、智慧物流、空铁换乘等示范应用，培育未来产业增长极。
升级农文旅融合体验经济。超越传统观光，策划打造“长三角数字农场与食品主题乐园”，融合高科技农业展示、美食工坊、亲子研学于一体。建设“崇明优品”旗舰店与专业户外用品奥特莱斯。利用田园湿地风貌，打造数字内容创作基地、长江口光影艺术体验馆，发展数字文创、健康管理等新业态，吸引青年科创人才，提升消费能级。
（三）塑造标志性品牌，建设国际生态文化地标
建设“世界级生态岛门户客厅”。将高铁站片区整体打造为“瀛洲序厅”，集成旅游集散中心、瀛洲印象馆、零碳交通枢纽等功能，让游客出站即能沉浸式感知崇明生态魅力。规划建设具有国际水准的生态会议中心酒店，配套高品质商业、文化设施。
策划高端品牌活动与线路。联合国际机构，定期举办高水平生态论坛、艺术节、科学考察等活动。设计融合湿地观鸟、森林康养、低碳科技体验、乡村美食的深度旅游线路，针对国际游客和高端客群进行精准营销，大幅提升过夜率与人均消费。
（四）强化实施保障，营造近悦远来的人才环境
推行“站城一体、功能复合”开发。借鉴成功案例，避免“站城割裂”。高铁小镇建设应以复合开发为原则，混合布局科创、商务、文化、居住、绿地等功能，优先建设产业平台与公共空间，合理配置人才公寓与品质住区，避免“房地产化”和“空城化”。
构建“反向磁极”人才政策体系。针对青年人才，制定专项政策包，涵盖安居保障、创业扶持、子女教育、健康管理等方面。营造“在自然中创新、在事业中生活”的独特生活范式，吸引长三角科创人才和创意工作者来崇明实现“双城生活”或永久定居。
争取市级乃至国家层面特殊支持。建议上海市将崇明高铁小镇明确为“生态产品价值实现机制综合改革试验区”和“绿色新质生产力发展示范区”，在土地、资金、数据、市场准入等方面给予一揽子创新政策支持，允许先行先试，破解体制机制障碍。
高铁时代的到来，为崇明世界级生态岛建设插上了跨越式发展的翅膀，必须牢牢抓住这一战略机遇，以生态价值转化为突破口，勇于创新，系统施策，将崇明真正建设成为展示“绿水青山就是金山银山”实践成果的亮丽窗口，为上海建设卓越的全球城市和人与自然和谐共生的现代化提供强大生态支撑，为中国乃至全球的生态文明建设贡献“崇明智慧”和“上海方案”。
（作者黄亮系同济大学民革党员，上海同济城市规划设计研究院有限公司产业咨询研究中心主任，博士，副研究员；王宝平系上海同济城市规划设计研究院有限公司产业咨询研究中心主任助理，博士，高级工程师）
来源：黄亮 王宝平
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