党的二十届四中全会强调“深入推进以人为本的新型城镇化”，要求“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。日前出版的《求是》杂志发表习近平总书记的重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》，指出“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效”，为建设现代化人民城市进一步指明了努力方向。
“十五五”时期，我们必须深刻理解我国发展所处的历史方位，将城市工作全面融入社会主义现代化建设大局，主动适应“两个转向”（我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段），加快推动“五个转变”（转变城市发展理念，转变城市发展方式，转变城市发展动力，转变城市工作重心，转变城市工作方法），高质量建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
「把握任务要求」
党的二十届四中全会作出了“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”的重大论断，明确要求“巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项”。
城市是现代化建设的“主战场”和“动力源”。“夯实基础”，就要在城市这个“主战场”巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强；“全面发力”，就要依靠城市这个“动力源”推动经济社会发展各领域协同发力，实现系统性突破、整体性提升。
“十五五”时期，高质量建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市至少应回答好三个方面的重要命题：
一是实现城市发展动能转换的攻坚突破。
城市作为各类要素资源和经济社会活动最集中的载体，必须当好高质量发展的主引擎，以新旧动能转换促进经济稳步做大做强，有力支撑实现到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”等目标。
从城市自身发展看，过去依赖土地、人口等要素投入的粗放式边际扩张增长模式难以为继，必须主动适应新阶段新形势新要求，因地制宜发展新质生产力，加快盘活用好存量资源，持续营造创新创业创造生态，走出一条内涵式发展新路子。
二是实现城市公共服务能级的全面提升。
面对人民对美好生活的向往总体上从“有没有”转向“好不好”的新形势，党的二十届四中全会把“人民生活品质不断提高”列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。
当前，城镇人口在全国总人口中的占比已达67%，城市日益成为人民幸福生活的重要载体。“十五五”时期，高质量建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市必须以不断增强居民的获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，积极回应人民对美好生活的新期盼，聚焦更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更均等的基本公共服务，持续做好做大“蛋糕”，为创造高品质生活提供有力保障。
三是实现城市治理理念、模式、手段的迭代升级。
城市治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是中国式现代化在市域的具体实践，直接关系基层社会的稳定、公共服务的效能以及民众的切身感受。
“十五五”时期，高质量建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市必须不断创新城市治理的理念、模式、手段，构建完善党委统一领导、党政齐抓共管、社会多元参与的系统治理格局，不断推进城市管理的数字化智能化和城市服务的精细化精准化，让城市成为“生机勃勃又井然有序”的中国特色社会主义社会治理的生动窗口。
「创新探索实践」
日前召开的十二届市委八次全会将“人民城市建设持续深化”列为“十五五”时期上海经济社会发展的主要目标。作为习近平总书记鲜明提出人民城市理念的地方，上海市杨浦区始终牢记“共建和谐美丽城市、共创幸福美好生活”的殷殷嘱托，把“十五五”时期作为加快推进现代化人民城市建设的全面发力期和顺利实现城市发展新旧动能接续转换的攻坚决胜期，深入贯彻党的二十届四中全会精神和十二届市委八次全会精神，着力推动人民城市建设的显示度、高质量发展的贡献度、人民群众福祉的感受度、共建共治共享的参与度实现全面跃升，努力为上海建设现代化人民城市提供杨浦样本。
一是创新引领壮大新动能，强化城市的发展支撑。
以深化建设全主体参与、全要素统筹、全链条加速的杨“数”浦新质秀带创新区为主要抓手，推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育新动能、迭代旧动能，持续激发发展内生活力。深入推动复兴岛未来城市创新实验，带动杨浦滨江中北段加速焕新蝶变，拓展开放更多有利于新质生产力发展的场景应用，有效激发全社会创新活力和高质量发展内生动力。
同时，统筹推进教育强区、科技强区、人才强区建设，持续提升区域创新体系整体效能；持续优化营商环境，健全完善高水平开放体制机制，促进人才、资本、技术、数据等各类先进要素高效配置。坚持以数智经济为核心主导，以集聚融合、技术迭代推动在线新经济领先发展，以提质转型、融合创新促进智能制造发展壮大，以文化赋能、内容生产引领创意设计拓展边界，深化构建更具竞争力的创新型现代化产业体系。
二是持续增进民生福祉，促进人的全面发展。
统筹好“投资于物”与“投资于人”，让发展成果更多更公平惠及全体人民，更好促进城区建设与人的发展相互赋能、良性循环。始终将宜居安居放在首位，深入探索更可持续的城市更新模式，加强老旧小区、商务楼宇的改造，完善多层次租赁住房供应体系，建设更多“好房子”和完整社区；着力提升生态品质，将环境保护、水岸联动、公园城市等理念融入公共空间规划建设，打造更多“家门口的好去处”。
同时，聚焦人口结构变化，积极构建老年友好、青年发展和儿童友好的全龄友好城区，进一步推动就业、教育医疗、养老托幼等公共服务资源布局优化、科学调配。围绕促进人民精神生活共同富裕，统筹推进文化建设、文明培育、文脉赓续，大力推动文旅商体展深度融合，打响“杨浦，不一YOUNG”IP品牌。
三是不断提升治理效能，探索现代化人民城市治理新路径。
聚焦构建“四个人人”（人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享）超大城市治理共同体，将全过程人民民主深度融入城市治理现代化。进一步拓宽完善人民建议征集工作网络，用好“人人议事厅”“三师三顾问”等协商议事平台，推动群众的“金点子”及时转化为城市治理的“金钥匙”。
同时，深化“多格合一”和“三所联动”机制，完善城市治理运行“1235”数智化平台功能，以数智赋能治理机制创新和效能提升。坚持把安全作为一切工作的前提，打造大安全、大应急管理体系，强化城市基本运行保障，健全完善与城区安全、社会治安相关的基础设施、功能平台、机构场所，不断提高公共安全治理水平。
（作者为中共上海市杨浦区委书记薛侃）
原标题：《薛侃：加快推动“五个转变”，高质量建设现代化人民城市》
栏目主编：王珍 题图来源：海沙尔 摄 图片来源：李茂君 摄 图片编辑：曹立媛
来源：作者：薛侃
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