用好两账四单 建设清廉回龙圩
2020年以来，永州市回龙圩管理区从规范权力运行入手，建立集权力清单、风险清单、防控清单、责任清单、财务专账、资料台账于一体的两账四单权力清单制度，分类推进村居、学校、医院、乡镇、机关、企业、项目、屋场等八类清廉单元建设，用两账四单推动各个单元履好责、控好权、管好钱、守好廉、服好务，取得明显成效。全区腐败增量断崖式下滑，政治生态取得明显好转。
一、主要做法
（一）建立两账四单。
1.编制原理。按照权力运行的基本原理，我们用权力清单来呈现法定权限及其程序，用风险清单来呈现权力运行过程中的风险隐患，用防控清单来呈现权力运行过程中的防控措施，用责任清单来呈现权力运行过程中的防控责任，用财务专账来呈现权力运行过程中所支配的资金去向，用资料台账来呈现权力运行过程中所产生的相关资料，形成可核查、可追溯的权力运行责任体系。
2.编制原则。一是坚持权责法定。所行使的职权必须来自于法律、法规、规章、规范性文件以及“三定”方案，任何职权行使不得超越法定授权。二是坚持于事有效、于民有利。减少内部运行环节，精简优化办事流程。三是坚持科学防控。针对每个廉洁风险点，制定系统有效、具体管用的防控措施，严格落实防控责任，把廉洁风险防控覆盖到每一项权力、每一个流程和每一个岗位。
3.编制办法。一是建立权力清单。认真梳理各单位法定权限，精简优化其流程，形成权力清单，并绘制流程图，以直观形式反映权力运行的完整流程链。二是建立风险清单。全面梳理权力运行过程中各环节的廉政风险点，将风险点依次划分为高、中、低三个风险等级，形成风险清单。三是建立防控清单。针对每个廉政风险点，按照前期预防、中期管控、后期处置三个阶段，分别制定相应防控措施，形成防控清单。四是建立责任清单。逐一明确廉政风险防控措施的执行责任，单位各部门工作人员由部门负责人负责防控；部门负责人由分管班子成员负责防控；领导班子成员由单位一把手负责防控；单位一把手由区纪委负责防控，形成责任清单。五是建立财务专账。规范资金使用和财务收支，强化财务档案管理，据实反映各项收支明细，确保资金有效使用和资产安全。六是建立资料台账。列出每项权力清单、风险清单、防控清单、责任清单所需的必备资料明细，对照明细及时整理汇总权力运行过程中的有关资料，确保有据可查、责任可溯。
（二）落实四个照单。精心编制《两账四单操作手册》《岗位廉政风险防控明白卡》，按照谁主管谁负责、谁用权谁负责的原则，将两账四单运用于权力使用全过程。
1.干部照单操作。相应职责岗位人员必须依据操作手册照单履责、照单办事、照单用权，严控权力行使的自由裁量空间，做到服务事项依法办、办理要求告知办、符合条件必须办，把办事过程晒在阳光下。
2.单位照单控权。各单位根据两账四单，从关键部门、关键岗位、关键领域、关键环节入手，坚持“一把手”牵头控、班子成员自觉控、内设机构组织控、各个岗位具体控，坚持抓早抓小、预防在先，把廉政风险防控覆盖到每一个流程和每一个岗位。
3.群众照单监督。将两账四单中的工作流程图向全社会公示公开，畅通群众监督渠道，开通来电、来信和网络、微信举报平台，建立“线下线上”全方位立体监督网络，坚持评价必听、建议必接、投诉必查、违纪必惩、结果必复，接受群众的全方面监督。
4.纪委照单检查。纪检监察机关负责对两账四单执行情况开展日常监督检查，建立健全台账制、交办制、销号制、通报制等四个配套机制，通过每月例行查、随机暗访查、依据责任查、严格问责查，推动两账四单权力清单制度执行落地、取得实效。
（三）严实四个责任。全面落实区党委主体责任、区委书记第一责任人责任、区委班子成员“一岗双责”、纪委监督责任，健全齐抓共管责任体系，推动四责协同、同向发力。
1.坚持区委主推。将落实两账四单列为履行全面从严治党主体责任的重要职责，推行区级领导联点包片工作责任制，每名区级领导根据职责分工，包所联系的部门、单位、乡镇，推动落实两账四单领导责任下沉一级、真正落地。
2.坚持系统主抓。按照谁主管、谁负责的原则，分别由区党委组织部等主管部门牵头负责，分类推进八类清廉单元建设。
3.坚持单位主建。各单位根据单位实际，建立健全两账四单，同时建立健全“七个一”月工作机制，抓好一月一例会，抓好一月一公示，抓好一月一自查，抓好一月一督查，抓好一月一通报，抓好一月一整改，抓好一月一档案。
4.坚持纪委主督。区纪委担负对两账四单执行情况日常监督检查专责，督促各单位建立月落实工作机制，推动形成两账四单常态化监督机制，在机关单位建立监督委员会，由监督委员会履行内控职责，聚焦单位执行两账四单情况进行“贴身”监督。
二、主要成效
多年的实践证明，两账四单权力清单制度行之有效，是推动清廉回龙圩建设高质量发展的重要抓手，在构建干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境中发挥了主导作用。
（一）权力运行更加规范。两账四单权力清单制度构建起用制度控权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，为权力运行铺上了“铁轨”、划出了“车道”、设置了“红灯”，形成了严密的制度体系和约束机制，切实将权力关进了制度的笼子。
（二）风险防控更加有效。两账四单将每个廉政风险点都梳理出来，能够清楚明白地看到在权力行使过程中的风险，促使责任人员时刻保持警惕，避免触碰廉洁风险。两账四单还促进了廉政风险防控的系统性建设，突出前期预防、中期监控、后期处置，由被动防控转为主动防控，由单一防控转变为全面防控，由事后防控转变为全程防控，使廉政风险防控工作更加有力有效。
（三）办事服务更加优质。两账四单规范和明确了权力运行的程序、环节、过程、责任，对群众办事具体有哪些程序、需要提供什么资料、应该由谁来办理、规定什么时候办好，都写得清清楚楚、明明白白。群众只要依照规定一次性提供相关资料，就必须按程序办理，而且要在规定时间内办好，避免了群众办事“一直在路上”的无奈，提升了群众的满意度和获得感。2023年以来全区来无信访举报。
（四）干群关系更加密切。两账四单将权力晒在了阳光下，工作流程十分透明，实现了“群众明白、干部清白”，避免了群众无端猜疑和片面误解，消除了信访隐患。两账四单充分保障了群众的知情权和监督权，极大地减少了办事不公、优亲厚友、与民争利、以权谋私等侵害群众利益的现象发生，从源头上防止了信访矛盾发生。目前屋场和村级信访矛盾化解率98%以上，基本没有矛盾上交。
下一步，我们将认真落实总书记“五个进一步”“三个更加”的要求，按照各位专家学者的意见和建议，持续深化运用两账四单权力清单制度，着力增强各级党组织自我革命的自觉，真正让权力受到监督、让廉洁成为习惯。
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