近年来，低空经济的蓬勃兴起。截至2025年，上海市累计登记无人机运营企业近800家，实名注册无人机约22万架，全年飞行量达320万余架次。伴随产业发展，“黑飞”“乱飞”等问题给城市公共安全、空域秩序带来严峻挑战。
为规范上海市民用无人驾驶航空器飞行以及相关活动，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》将于2026年2月1日起施行。《上海市人民政府关于公布微型轻型小型无人驾驶航空器适飞空域范围的通告》也已于近日印发。
《暂行办法》对“飞手”有何影响？管制空域就是“禁飞区”吗？飞行活动如何申请？
1月20日上午，澎湃新闻记者从上海市加强低空飞行安全监管保障工作新闻通气会上获悉，未来，微型、轻型、小型无人机在适飞空域飞行无需申报，在管制空域飞行则需空中交通管理机构批准。世博文化公园、世纪公园、上海植物园将作为公众消费级（微型、轻型、小型）无人机飞行体验区。
“上海市低空飞行综合监管服务平台”也将于2月1日同步上线，用户通过“随申办”APP等入口，一站式完成无人机登记、飞行申报、体验区预约等业务，实现“快速申报、一键放飞”。
“随申办”APP可“快速申报、一键放飞”
澎湃新闻记者从上海市加强低空飞行安全监管保障工作新闻通气会上获悉，自2月1日起，由上海市交通委、市公安局、市数据局、机场集团等多部门联合推出的本市加强低空飞行安全监管保障“五个一”体系及系列配套措施将正式落地运行。
一套协同机制：通过信息共享、工作会商、联合监管和应急处置，上海市打破部门壁垒，搭建起交通、空管、民航、公安、经信等多部门参与的军地民协同管理平台，让跨领域治理形成合力。
一套制度规范：《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》将于今年2月1日正式施行。办法明确各部门职责与全流程监管要求，并配套出台了低空飞行服务机构《运行手册》《服务指南》，让低空飞行服务管理有章可循。
一套空域规划：上海市政府近日印发《上海市人民政府关于公布微型轻型小型无人驾驶航空器适飞空域范围的通告》，已明确适飞空域范围和管制空域管控要求。微型、轻型、小型无人机在适飞空域飞行按相关规定注册登记后无需申报，管制空域飞行则需空中交通管理机构批准方可飞行。同时，在空中交通管理部门的支持下，将世博文化公园、世纪公园、上海植物园作为公众消费级（微型、轻型、小型）无人机飞行体验区。
上海市微型轻型小型无人驾驶航空器适飞空域范围。 “上海一网通办总门户”微信公众号 图
一个智能平台：2月1日，“上海市低空飞行综合监管服务平台”同步上线，用户通过“随申办”APP等入口，一站式完成无人机登记、飞行申报、体验区预约等业务，实现“快速申报、一键放飞”。该平台采用区块链技术，从源头规避数据风险。据上海市数据局介绍，针对特殊群体，平台后续还将推出“适老化友好模式”，让技术红利惠及更多市民。
一个服务中心：2月1日，上海市低空飞行服务中心也将正式运行。该中心将依托市低空飞行综合监管服务平台，为低空飞行用户提供飞行活动申请、空域信息查询、航行情报以及应急处置等一站式服务。
据上海市交通委介绍，这套覆盖协同机制、制度规范、智能平台、服务中心、空域规划的全链条治理方案，既能有效破解超特大城市低空飞行安全管理难题，也为低空经济高质量发展筑牢安全屏障，实现无人机“飞得安全、飞得起来、飞得便利、飞得有序”目标，探索一条为超大城市低空治理提供“上海样板”的道路。
“飞手”如何申请飞行活动
根据《上海市人民政府关于公布微型轻型小型无人驾驶航空器适飞空域范围的通告》，上海管制空域分两部分：一是本市全域真高120米以上空域；二是本市适飞空域范围以外区域真高120米以下空域。
上海市交通委民航处四级调研员曹家银在接受澎湃新闻记者采访时表示，目前，适飞空域面积占上海市行政区域面积的46%，而“管制空域”并不代表“禁飞区”，市民或企业仍可以按照现已公布的相关流程提出飞行活动申请。对于个人申请者，目前只能申请次日计划，即在计划飞行日的前一天12时前，通过“随申办”APP提交管制空域的飞行计划，空中交通管理机构会在当日的21时前做出批复；申请通过后，市民需在飞行当日实际起飞前1小时通过“随申办”APP确认起飞，待飞行计划结束后，确认降落。
上海市公安局警务航空总队飞行指挥室主任姚继向澎湃新闻记者介绍，目前已公布的公众消费级（微型、轻型、小型）无人机飞行体验区中，世博文化公园和世纪公园每小时预计可容纳50人进行无人机飞行活动，上海植物园预计每小时可容纳30人，警方将与园方联动管理，同时设置明显的标志区域，市民至现场后依据现场工作人员的指引，在指定的起降区域进行起飞，同时鼓励“飞手”购买第三方责任险。
据上海市公安部门介绍，自去年8月启动无人机“黑飞”专项整治行动，取得“一降两升”阶段性成效。截至2025年底，市公安部门共查处“黑飞”违法案件3366起，行政处罚3308人，“黑飞”数量显著下降，飞手及无人机机主主动登记数同比分别上升34.4%和44.9%。
下一步，上海警方将开展为期6个月的“净空”专项工作，依托智能监管系统强化精准执法，紧盯非法改装等严重违法行为，加大典型案例曝光力度，持续营造严管严治氛围。同时，做好世博文化公园等3个飞行体验区的安全管理，持续拧紧低空飞行“安全阀”。
澎湃新闻记者 邹桥
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