中经记者 郭阳琛 石英婧 上海报道
“到2027年，在智能公交、智能出租、智能重卡等场景规模化应用L4级自动驾驶技术，实现载客超600万人次，载货运输超80万TEU（标准集装箱）。”近日发布的《上海高级别自动驾驶引领区“模速智行”行动计划》（以下简称《行动计划》）明确目标。
《中国经营报》记者了解到，“模速智行”行动计划完成后，上海市自动驾驶开放区域面积达2000平方公里，道路长度超5000公里。同时，培育具有行业领先水平的自动驾驶大模型，具备组合驾驶辅助功能（L2级）和有条件自动驾驶功能（L3级）汽车占新车生产比例超过90%，L4级自动驾驶汽车实现量产。
《行动计划》强调，到2027年，上海市高级别自动驾驶应用场景实现规模化落地，公共服务平台有力支撑行业创新，关键技术和产业规模达到国际领先水平，形成具有国际竞争力和影响力的智能网联汽车产业集群，基本建成全球领先的高级别自动驾驶引领区。
浦东新区全域开放自动驾驶
2025年8月，在浦东新区，享道出行联合智己汽车、赛可智能打造的上海国际旅游度假区至浦东国际机场的L4级Robotaxi旅游专线正式启动，这是上海首个同时覆盖高快速路与地面道路的自动驾驶示范应用项目。
据享道出行相关负责人介绍，通过享道出行L4级Robotaxi旅游专线，既可以从上海国际旅游度假区直达浦东国际机场，也可实现度假区内多个热门点位间的短途接驳。同时，享道出行Robotaxi车辆可直接驶入上海迪士尼度假区的两座主题酒店道路，此时Robotaxi车辆将切换至人工驾驶模式，由随车安全员人工操作。
Robotaxi正是高级别自动驾驶落地的主要场景之一。《行动计划》指出，有序组织智能出租示范运营，开展L3级自动驾驶乘用车的上路通行试点。探索开展面向个人及单位用户出行场景的L3级自动驾驶汽车创新应用，逐步扩大L3级自动驾驶汽车规模化量产应用。
据悉，立足特大城市级全域场景优势，上海市逐步拓展自动驾驶开放区域。
《行动计划》显示，上海市将实现浦东新区全域开放，同步推动奉贤、闵行等区域开放，重点打通虹桥枢纽、浦东机场、迪士尼等应用场景。遵循服务应用场景和对现有交通组织影响最小化原则，有序推动上海市高速公路和城市快速路开放，实现上海市相关区域互联互通。
2025年12月，上海市宣布，浦东新区、闵行区及虹桥枢纽新增开放自动驾驶测试道路，使上海累计开放测试道路覆盖全市约三分之一的市域面积。国内首个特大城市全域交通信号灯数据开放与应用管理服务平台也同时发布，7600个路口的实时数据将为高级别自动驾驶研发量产注入强劲动力。
相关数据显示，截至2025年12月，上海累计开放测试道路达3173条、总里程5238.82公里，构建起全维度、广覆盖的自动驾驶测试场景布局。
除了乘用车外，上海市还将持续深化商用车示范场景建设。《行动计划》显示，上海市在“五个新城”、机场、火车站等重点场景开展自动驾驶技术创新应用。支持洋山港智能重卡示范运营由“编队行驶、首尾有人”向“单车全无人”运营模式迈进，以“奉浦快线”智能BRT试点为基础，探索本市公交车辆的智慧化运营新模式。
此外，将有序推动无人驾驶装备应用落地。《行动计划》明确，以城市巡检、物流配送、市政环卫等为切入口，打造一批创新性强、技术含量高、运营模式清晰、示范应用效果好的无人驾驶装备应用场景，探索无人配送车、无人巡检车、自主泊车运营标准及模式。
多方合力推动技术突破
发展高级别自动驾驶，关键技术攻关工程至关重要。
《行动计划》明确，上海市将组织开展车载大算力芯片、车载操作系统、智能计算平台、线控执行系统等软硬件产品和技术解决方案研发攻关，培育一批单项冠军、专精特新“小巨人”、隐形冠军等优质企业。推动高校院所、新型研发机构和重点企业加强智驾大模型等前沿技术产学研合作，加快成果产业化应用。
伯镭科技是深耕“无人驾驶+电动化”的无人矿卡企业，其相关负责人告诉记者，《行动计划》强调的线控执行系统等核心硬件攻关，与企业自研路线契合，这坚定了团队技术攻关的信心。新政还支持高校院所、新型研发机构和重点企业团队产学研合作，加快成果产业化应用，这也有利于和产业链更多伙伴开放协作，共同夯实中国智能驾驶的产业生态。
记者了解到，之所以伯镭科技这样的自动驾驶上下游企业充满底气，主要在于上海市推出了一系列保障措施。
第一，加大政策支持。上海市将完善智能网联汽车数据采集管理机制，推动跨企业、跨区域和跨行业的数据协同和互信。优化完善智能网联汽车相关政策措施和管理制度，建立安全员培训、车辆监管、应急响应等事前事中事后全链条安全保障体系，优先支持经测试评估的自动驾驶大模型搭载上车应用。推动本市智能网联汽车测试应用管理政策与国家准入试点政策有效衔接，引导企业加强产业化能力建设。
第二，强化金融支撑。上海市鼓励社会资本积极投向智能网联汽车及关键零部件初创企业，支持优质企业对接多层次资本市场，通过多元化融资渠道支持企业发展。推动保险产品创新，加快研发与自动驾驶技术创新和产业发展相适应的保险产品。
第三，深化人才引育。上海市深入实施重点人才工程，鼓励企业引进国内外智能网联汽车等领域高层次人才。强化产教融合，鼓励企业与高等院校合作开设智能网联汽车相关学科专业，培育一批软件和算法、汽车芯片等重点领域复合型高层次人才。推动企业与职业院校合作，推行现代学徒制，培育一批符合产业需要的高技能人才。
第四，加强区域协同。统筹全市智能网联汽车测试应用管理，实现测试应用“一次申请，全市通行”，运行数据“一次接入，全市共享”，上路通行“统筹管理，协同保障”。深化推进长三角地区智能网联汽车测试道路互通，测试数据互信，测试结果互认。支持长三角地区测试检验机构协作，提升区域智能网联汽车综合检验能力。推动开展区域级、城市级智能网联汽车大规模、综合性应用和商业运营。
（编辑：石英婧 审核：童海华 校对：翟军）
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