北外滩扬帆聚力，新征程奋楫争先！虹口区第十七届人民代表大会第九次会议开幕以来，虹口区“十五五”规划纲要（草案）成为人大代表们热议的焦点。
从核心功能的能级跃升，到产业发展的迭代升级；从改革开放的深层突破，到人民生活的品质提升，每一个部署、每一项举措，都紧扣时代脉搏、回应群众期盼。小虹在“融媒会客厅”，听到的是代表们一致的声音，这是一份立足现实、着眼未来的行动纲领，更是一份彰显担当、饱含温度的民生承诺，为未来五年区域“扬帆踏浪、奋力一跃”描绘出清晰蓝图。
发展规划不是凭空画出来的，而是基于现实基础、顺应发展规律的行动方案。对虹口来说，“十五五”时期既要接住“十四五”的发展成果，也要应对现实挑战。这份规划纲要，就是要把这些问题想清楚、把路径定明白，让每一步发展都走得稳、走得实。
关键时期的关键部署
理解虹口“十五五”规划纲要，首先要把握其所处的历史方位。
经历了“十四五”时期的跨越式发展，虹口地区生产总值突破了1500亿元大关，北外滩开发建设全面起势，航运、金融等核心功能持续增强，112家总部企业扎根生长，246家专精特新企业蓬勃发展。航运的硬实力、金融的活水、科创的火花相互交融。但面对新形势和新任务，虹口也步入战略机遇与风险挑战并存的新阶段。
这正是规划纲要将“十五五”时期定调为虹口“扬帆踏浪、奋力一跃”关键阶段的核心逻辑——这是关键时期的关键部署。
“十五五”时期是虹口经济爬坡上坎、功能跨越提升、结构转型升级的关键期。“奋力一跃”要求虹口在核心功能上实现质的跃升，既要巩固航运、金融等传统优势，又要在新质生产力培育上取得突破性进展。而“扬帆踏浪”则指向在复杂环境中主动作为，通过改革开放破解发展瓶颈，在不确定性中抢占发展先机。
规划纲要的这一定位，充分体现了虹口深入贯彻习近平总书记考察上海和视察虹口重要讲话精神，全面对标对表中央和市委要求，坚持“四个放在”的政治站位。另一方面，也体现了政策的连续性与创新性，既延续了北外滩开发、城区更新等成熟工作思路，又紧扣新质生产力、数字治理等时代命题，提出与时俱进的新任务。
值得注意的是，规划纲要特别突出了核心功能提升、新质生产力培育、民生福祉增进和城区治理现代化，彰显了统筹发展与安全、统筹质的有效提升和量的合理增长的鲜明导向。
“五个中心”承载再升级
规划纲要分多个领域部署了“十五五”时期的战略任务，其中服务上海“五个中心”建设置于突出位置，提出打造上海“五个中心”的总部集聚区和“四大功能”核心承载区，正是要通过资源集中配置，形成功能叠加效应。
虹口的优势在于航运、金融、贸易、科创功能的天然关联性。近年来，虹口航运服务能级持续提升，全球前50强班轮企业18家布局虹口，船公司运力占全市近七成；金融机构集聚超2100家，覆盖全国近1/8公募基金和1/4百亿级量化私募，“五个中心”承载基础不断夯实。
在此基础上，进一步强化核心承载功能、实现融合联动发展的关键，在于推动“五个中心”功能深度融合，打破功能壁垒，将分散优势转化为整体竞争力。
规划纲要中一系列部署均与此紧密相关：增强高端航运服务功能，打造北外滩海事临时仲裁首选地；做强特色金融服务，建设北外滩资产和财富管理高地；提升科技创新引领功能，到2030年科技小巨人企业达到150家；推动“五个中心”功能融合联动，服务长三角一体化发展大局。
在强调功能升级的同时，产业焕新也是重要支撑。规划纲要明确加快支柱产业高端化、新兴产业集群化、特色服务业规模化发展，提出绿色低碳产业规模突破1300亿元，每年新增新质航运企业150家，五年累计新增高能级企业总部70家，为“五个中心”功能承载提供坚实产业基础。
一分部署，九分落实。规划纲要提出推进北外滩开发建设提标提速，加快91街坊480米浦西新地标等重大项目建设，正是通过空间载体升级，为“五个中心”功能集聚提供物理支撑，彰显了时不我待、只争朝夕的落实导向。
改革开放攻坚再突破
要实现规划纲要提出的各项目标，必须以深化高水平改革开放为根本动力，破解深层次体制机制难题。唯有通过更大力度的改革开放，才能激发市场活力、释放发展潜力。规划纲要围绕“深化高水平改革开放”“持续营造国际一流营商环境”作出系统部署。
在优化营商环境方面，规划纲要聚焦企业反映的突出问题，提出健全“支柱+新兴+特色”的营商环境“一业一方案”，实现惠企政策“免申即享”、企业诉求“接诉即办”。目前虹口已有108项惠企利民政策免申即享，这一优势将在“十五五”时期持续放大。
重点区域的示范作用被摆在突出位置。规划纲要提出深化自贸联动创新区制度型开放，放大全国首例涉外海事临时仲裁案例示范效应，推动北外滩成为数字贸易创新园和数据跨境流动制度型开放试点。通过重点区域先行先试，形成可复制、可推广的制度创新成果。
改革开放的成效，最终要看是否真正激发了市场主体活力。规划纲要的部署既注重破除体制机制障碍，又关注企业实际感受，通过“放管服”改革、法律服务保障、要素供给优化等多方面举措，全方位降低制度性交易成本，让企业安心发展。
更系统的制度设计，增强改革举措的协同性，在更大范围释放改革红利——这正是改革开放攻坚突破的题中之义。
“人民城市”福祉再增进
改革与发展，始终是为了人民。规划纲要将“共建共享、增进人民福祉”作为重要篇章，围绕“人民城市”理念作出一系列部署，提出优化为老服务体系、健全就业服务体系、发展优质均衡公共教育、完善住房保障体系等重点任务，让发展成果更多更公平惠及全体市民，真正实现“把最好的资源留给人民、用优质的供给服务人民”。
民生与发展是相互促进的关系，许多民生工作本身就是重要的经济增长点。比如，在养老服务方面，规划纲要提出“十五五”末养老机构护理型床位占比不低于75%，推进居家环境适老化改造，发展“银发经济”产业集聚区。这既满足了深度老龄化社会的养老需求，也培育了新的产业增长点。
另一特点是精准贴合民生需求的动态变化。规划纲要提出建设生育友好型、儿童友好型、青年发展型和老年友好型“四型城区”，动态优化教育、医疗资源布局。例如，教育领域推进学区化集团化办学全域覆盖，医疗领域构建“虹口区医康养护联盟”，住房领域完善“租购并举”保障体系。
文化赋能也是民生福祉的重要组成部分。规划纲要突出“文化三地”优势，提出建成上海文学馆，开设超100个市民夜校点位，打造“四川北路演艺集聚区”，让市民在家门口享受高品质文化生活。同时，通过城市更新推进滨水空间提升、口袋公园建设，让城区更宜居、更具温度。
潮涌北外滩，风劲正扬帆。站在新的历史起点上，虹口将牢牢把握高质量发展首要任务，以改革破解难题、以创新驱动发展、以实干赢得未来，加快建设“上海北外滩、都市新标杆”，成为中国式现代化的重要展示窗口，为上海社会主义现代化国际大都市建设贡献更多“虹口力量”。
记者：刘逸
编辑：刘逸
热门跟贴