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资料照片:美国国会大厦。(2025年9月4日)(R的情报)

华盛顿 —美国参议院外交关系委员会预计将在下星期四(1月29日)审议四项与台湾有关的法案,内容涵盖台湾主权象征、能源安全、海底电缆防护以及协助台湾邦交国和友好国家等议题。

根据参院外交关系委员会的排程,这四项与台湾有关的法案分别是《台湾主权象征法案》(Taiwan Symbols of Sovereignty Act)、《台湾能源安全与反禁运法案》(Taiwan Energy Security and Anti-Embargo Act)、《台湾海底电缆韧性倡议法案》(Taiwan Undersea Cable Resilience Initiative Act)以及《台湾盟友基金法案》(Taiwan Allies Fund Act)。

《台湾主权象征法案》由德克萨斯州的共和党参议员泰德·克鲁兹(Ted Cruz)提出,内容要求美国国务院和战争部解除过去的限制,允许台湾外交人员及军方代表在美国正式公务活动中展示所谓“中华民国国旗”及军徽等象征性标识。相关限制最早可追溯至奥巴马政府时期。

第二项法案为《台湾能源安全与反禁运法案》,主要推动美国扩大对台液化天然气(LNG)供应,并协助台湾强化能源基础设施、提升核能比重、以及确保在紧急情况下能源运输不中断。法案目的在于降低台湾对进口能源的依赖,以因应中国大陆可能施加的压力。

第三项《台湾海底电缆韧性倡议法案》聚焦台湾关键通讯基础设施的安全。约99%的台湾国际网络容量依赖海底电缆,法案要求美国推动外交与海上合作,以支持台方维护海底电缆安全,并对破坏电缆的行为施加制裁。

第四项《台湾盟友基金法案》(Taiwan Allies Fund Act)则拟设立为期三年的1.2亿美元基金,用于协助台湾所谓“邦交国”及与台湾发展非正式但实质关系的国家,以抵抗来自中国大陆的政治与经济施压。

这些涉台法案的推进正值华盛顿不断强调台湾在印太区域的重要性之际。美国政府官员多次表示,致力于强化台湾的“自我防卫能力”、经济安全与国际参与空间,以因应中国大陆在军事和政治层面的持续施压。

唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统去年12月将《台湾保证落实法案》(Taiwan Assurance Implementation Act)签署生效。该法案要求美国国务院定期检视并更新与台湾的交往准则,包括任何后续相关文件,至少每五年需审查一次,并于审查完成90天内向国会提交报告。

在美国国会方面,美国众议院1月14日通过的一项拨款法案中包括给台湾提供23亿美元的“对外军事融资”。

“对外军事融资”是美国国务院的一项计划,美国通过这项计划提供贷款或是援助款,让盟友和友好国家取得美国的军备、服务和培训。去年12月,美国国会通过2026财年《国防授权法案》(NDAA),扩大了“台湾安全合作倡议”,增加了对医疗应急服务、战斗伤亡应对能力和其他国防相关装备的支持。

国会还授权在2026财年专门拨款至多10亿美元用于台湾的安全需求。此外,该法案指示五角大楼与台湾启动一项联合计划,“以部署无人系统和反无人系统能力”,包括共同开发适用于非对称防御的新型平台。

在台湾地区,赖清德在其2026新年讲话中声称,中国大陆对台湾的“军事威胁”仍在升高,呼吁台湾地区立法院尽速通过总额约1.25万亿新台币(约400亿美元)的追加“国防预算”,以强化台湾“不对称作战能力”,并展现所谓“自我防卫的决心”。

四项法案若在委员会获得通过,仍需交由参议院全院审议表决。最后,法案须由参众两院分别通过文字一致的版本并送交总统签署,才能正式成为法律。

针对美国国会持续推进涉台法案的恶劣行径,中国政府已明确表达强烈反对立场。国务院台办发言人此前在回应相关涉台法案时强调,世界上只有一个中国,台湾是中国领土不可分割的一部分,这是国际社会公认的事实,也是中美三个联合公报确立的核心原则。

美方在《国防授权法案》等文件中塞入涉台错误内容,企图进一步“武装台湾”,干涉中国内政,向“台独”分裂势力发出严重错误信号,我们对此强烈不满、坚决反对。

发言人正告民进党当局,无论如何“倚美谋独”,都改变不了台湾是中国一部分的事实,改变不了“台独”必然败亡的下场,更阻挡不了中国必然统一的历史大势。

中国外交部也已多次敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定,停止一切形式的“台独”分裂行径和干涉中国内政的行为,不得实施相关涉台法案条款,立即消除负面影响,否则将严重损害中美关系大局和台海和平稳定,由此造成的一切后果必须由美方承担。

国际社会对美方此举的风险也普遍担忧。不少国家明确表示坚持一个中国政策,认为台湾问题是中国内政,外部势力不应干涉,美方推进涉台法案只会加剧台海紧张局势,破坏地区和平稳定。

有国际智库分析指出,美国国会密集推出涉台法案,本质上是“以台制华”战略的延续,通过在主权象征、能源安全等领域绑定美台关系,试图遏制中国发展,但这种做法无疑会打破台海现状,引发两岸对立升级。

从法案落地前景来看,尽管美国参众两院在涉台问题上存在共识,但四项法案仍面临多重阻碍。

一方面,部分美国议员担忧法案可能过度刺激中国大陆,引发激烈反制,影响美中在经贸、气候等领域的合作;另一方面,法案中涉及的对台能源供应、基金拨款等内容需协调多方资源,能否在参众两院顺利通过统一版本仍存在变数。

而对台湾地区而言,民进党当局“倚美谋独”的行径,只会让台湾陷入更危险的境地,严重损害台湾民众的切身利益和台海和平稳定。

随着1月29日审议日期临近,台海局势或将面临新的考验,而中国政府维护国家主权和领土完整的决心与意志坚定不移。