文：袁 清，责任编辑：石 颖
1月21日上午，盐城市第九届人民代表大会第七次会议隆重开幕。市委书记周斌出席大会，市委副书记、市长严汉平代表市人民政府向大会作政府工作报告，市人大常委会主任、党组书记王荣主持大会。
观察严汉平所作政府工作报告中的“‘十五五’时期主要目标任务和2026年重点工作（十项工作）”，规划部署体现出系统性、前瞻性和多维统筹的区域发展战略。
区域经济学视角：结构优化与空间再组织
盐城“十五五”的战略规划紧扣“国际湿地、沿海绿城、江淮门户”定位，本质上是区域竞争优势重塑的过程：
向海图强：依托沿海区位，发展海洋经济、港口物流与临港产业，符合“点轴系统”理论，以沿海带动增长极辐射内陆。
向绿而兴：将生态资本（湿地）转化为经济资本，推动生态产品价值实现，是“两山”理论的区域实践。
向新转型：通过新兴产业和未来产业布局，实现产业结构阶梯式跃迁，呼应“雁阵模型”中的跨越式发展。
目标设定（如到2030年，全市地区生产总值突破万亿，人均15万元）体现了发展阶段性规律，兼顾规模增长与质量提升，尤其是“碳达峰”目标与经济增长的协同，指向绿色低碳的区域发展新模式。
经济哲学视角：发展伦理与价值理性
规划中蕴含深刻的发展伦理考量：工具理性与价值理性的统一：经济增长目标（如GDP、收入）是工具，而“共同富裕”“美丽盐城”“社会文明”等体现了对人的全面发展、生态正义、代际公平的价值追求。
“四条主线”与“五个坚持”：反映了地方政府在中央与省级框架下的政策能动性，兼顾国家战略、地方特色与民众福祉，体现“顶层设计与基层探索相结合”的实践哲学。
“留出绿色转型空间”：表明发展观从“增长优先”转向“增长与韧性并重”，承认生态约束下的有限理性，符合可持续发展伦理。
系统论视角：协同演进与动态平衡，规划体现了系统工程思维：“四个三”工作布局与“八个迈上新台阶”构成“目标‑路径‑子系统”耦合结构，各领域互为支撑。
“十项工作”呈现层级关联：前五项（内需、产业、创新、开放、改革）聚焦经济系统动力生成，后五项（双碳、三农、城乡、民生、安全）聚焦社会‑生态系统稳定，形成“发展‑保护‑治理”闭环。时序嵌套：“十五五”总体目标与2026年年度目标形成长期战略与短期动能的衔接，体现系统演进的阶段性控制。
重点工作（“十项工作”）的逻辑关系
观察盐城的2026年“十项工作”并非孤立条目，而是构成一个四层驱动‑协同网络：
第一层：核心驱动层（工作1‑3）。内需主导（工作1）与产业培育（工作2）构成“市场‑供给”双侧发力，夯实经济基本盘。创新驱动（工作3）为前两者注入高阶动力，推动产业向价值链上游移动。三者关系：内需牵引产业方向，产业升级满足内需提质，创新则重塑两者形态。
第二层：开放赋能层（工作4‑5）。双向开放（工作4）通过陆海联动拓展市场与要素空间，改革攻坚（工作5）破除制度壁垒，两者共同提升资源配置效率。逻辑：开放倒逼改革，改革提升开放能级，形成“制度‑空间”双维赋能。
第三层：转型约束层（工作6‑8）。“双碳”引领（工作6）设定绿色发展硬约束，驱动产业结构与能源结构转型。“三农”工作（工作7）与城乡内涵建设（工作8）聚焦区域协调与乡村振兴，回应共同富裕目标。互动关系：绿色转型需城乡协同承载（如新能源下乡），乡村振兴依赖生态价值实现（如湿地经济）。
第四层：稳定保障层（工作9‑10）。民生服务（工作9）与平安建设（工作10）构成社会安全网，为前序经济‑生态变革提供社会稳定基础。闭环逻辑：经济增长成果通过民生改善转化为民众获得感，安全环境又反哺经济长期信心。
“新沿海范式”的哲学与实践
观察盐城的新蓝图，可以视为对传统“增长主义”和单一“沿海模式”的一次系统性超越。它试图在多重约束（生态、技术、全球化）下，构建一个动态均衡、多维共生的发展体系。
向海图强与向绿而兴的“地理辩证法”：传统沿海模式：依海而生，多是承接产业转移、发展出口加工，常以环境承载力为代价。盐城路径：将“海”定义为开放通道、产业空间（新能源、海洋经济），将“绿”（湿地、平原）定义为生态本底、价值品牌、生活品质。两者不是取舍关系，而是通过“国际湿地城市”的定位，将生态资产转化为吸引高端人才、发展绿色产业的战略性竞争优势。这实现了地理禀赋从“物理叠加”到“化学融合”的跃迁。
经济目标与碳目标的“时间性统一”： 设定“2030年GDP破万亿”与“碳达峰目标如期实现”并行，这否定了“先增长后治理”的线性时间观。它意味着增长的动力源本身必须是低碳的（如新能源、低耗制造），将碳约束从“成本”内化为“创新驱动力”。这是一种“在绿灯下赛跑”的发展智慧。
整体谋划与重点突破的“系统演进观”： “八个迈上新的阶梯”构成一个社会-经济-生态复合系统的理想状态。而“十项工作”则是推动系统演进的关键杠杆点。它们不是机械的“十大任务”，而是系统论中调节反馈环的干预节点。例如，聚焦“创新驱动”（工作3）会强化“产业培育”（工作2），同时也为“双碳引领”（工作6）提供技术支撑，进而影响“城乡融合”（工作8）的形态。
（袁清，央媒评论员，研究员）
热门跟贴