事情得从白宫的一纸邀请函说起。
特朗普重回白宫后，很快就抛出了一个大计划，加沙重建。这个构想从2025年9月开始酝酿，11月联合国安理会通过了一个支持性决议，但谁都清楚，真正的导演只有一个人，特朗普。到了2026年1月16日，白宫直接亮牌，公布所谓“和平委员会”创始名单，特朗普自己当主席，身边坐着国务卿鲁比奥、女婿库什纳，再拉上英国前首相布莱尔站台。委员会下面还设了个加沙执行小组，土耳其、卡塔尔、阿联酋的人在里面。特朗普打算把签字仪式搬到达沃斯世界经济论坛，时间定在1月22日，一口气给六十多个国家领导人发了邀请。
听起来阵仗不小，实际情况却很尴尬。邀请函1月中旬才发出，法国、俄罗斯、白俄罗斯、匈牙利、哈萨克斯坦这些国家都在名单里。白宫反复强调，这是一个能绕开联合国、独立运作的新机制，说白了就是特朗普不想再被多边体系掣肘。有些国家确实心动，阿根廷总统米莱说愿意当创始成员，意大利总理梅洛尼想当协调者，加拿大总理卡尼也接了邀请，不过一句话先封死，不出那10亿美元。欧盟和不少欧洲国家开始研究章程，一看就皱眉，特朗普拥有最终裁量权，还能随时踢人，这种设计让人坐立不安。
特朗普自己说得很直白，委员会起初管加沙，以后还能管乌克兰、委内瑞拉，甚至可以替代联合国。他在采访里吐槽联合国效率低下，意思很清楚，这套新机构他一个人说了算。批评声也随之而来，说这是把和平项目变成生意，付费入会，规则写在特朗普名下，国际法被晾在一边。
到了签字仪式前几天，白宫开始着急了，电话一轮接一轮催各国确认出席。特朗普1月19日还在社交媒体上自夸，说这是史上最牛的机构。但媒体扒出来的情况却完全相反，多数国家卡在两个问题上，钱谁出，权力谁拿。阿联酋1月20日表态加入，算是最给面子的一个。越南、摩洛哥也点头了，但都没说领导人会不会亲自去。以色列收到邀请后态度微妙，说和特朗普没协调好，担心影响自己在加沙的布局。
法国直接把话说死。1月19日，马克龙公开表示，这个章程已经越过联合国的边界，法国无法接受。俄罗斯这边更耐人寻味。佩斯科夫确认收到了邀请，说正在研究细节，但始终没有一句关于普京是否出席的承诺。卢卡申科那边干脆没回应。匈牙利欧尔班同意加入，但只当这是一次政治投名状，人去不去只字未提。哈萨克斯坦托卡耶夫表示加入有助于增加中东筹码，但办公室随后补一句，是否出席还要再看。
到了1月20日中午，一个很扎眼的事实摆在桌面上。特朗普亲自邀请的国家元首里，没有一个确认飞去达沃斯。法国已经拒绝，俄罗斯继续“研究中”，普京不吭声，像是刻意不给特朗普递台阶。白俄罗斯、匈牙利、哈萨克斯坦这些国家，要么只点头加入，要么干脆沉默。阿联酋和摩洛哥态度积极，却只写了承诺文件。加拿大再强调一遍，细节不清楚，钱不会给。欧盟委员会主席冯德莱恩的办公室也只是说在评估。
特朗普在1月20日的媒体会上硬着头皮说，仪式照办，有些国家不感兴趣也正常。但外界的评价已经很刺耳了。付费机制加上特朗普长期控制，被形容成把和平私有化。俄罗斯习惯在多边框架里博弈，不愿被一纸章程捆住手脚。法国一直强调战略自主，更不可能跟着美国设定的规则走。
这场签字仪式，其实成了一次赤裸裸的站队测试。1月22日，达沃斯现场，特朗普签了章程，宣布委员会正式成立，但大国元首一个没来。纸面上说要搞加沙重建，投基础设施，搭临时治理架构，还预留了向其他热点地区扩展的口子。特朗普甚至放话，卸任后还要继续当主席。
问题在于，认可度太低了。参加的多是中小国家，真正有分量的力量在观望，甚至明确拒绝。欧洲担心这会进一步削弱联合国的权威，俄罗斯不愿被绑，法国走自己的外交路线。特朗普第二任期继续推进美国优先，这个委员会更像是他个人影响力的延伸，也带着明显的防御意味，防止将来政权更替后被清算。
表面看，这是一个国际和平平台，实际更像特朗普给自己搭的一座政治堡垒。大国不买账，仪式不冷清，结果已经很清楚了。特朗普想重塑规则，但世界并没有跟着他的节奏走。
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