财联社1月22日讯（编辑 杨斌）上海国际金融中心已走过30多年的建设历程，如今，伴随着时代赋予的全新使命，上海国际金融中心建设正迈向更高的能级。

近日，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称“上海‘十五五’规划建议”）已正式发布，“十五五”期间，上海将注重“五个中心”的联动建设。

对于国际金融中心建设，此次上海“十五五”规划建议就“增强国际金融中心竞争力和影响力”提出三方面举措，分别为“加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心”、“加快完善现代金融体系”和“提高金融服务实体经济能力”。根据中央金融委员会的目标，经过五至十年的建设，上海国际金融中心能级全面提升，现代金融体系的适应性、竞争力、普惠性显著提高，金融开放枢纽门户功能显著强化，基本建成与我国综合国力和国际影响力相匹配的国际金融中心。

三次跃迁，上海国际金融中心建设能级不断提升

上海国际金融中心建设已经历三次跃迁，使国际金融中心建设能级不断提升。

上海交通大学上海高级金融学院创院理事长屠光绍在《中国金融》2025年第20期撰文指出，1992年，党的十四大报告提出建设上海国际金融中心的战略任务，可以称之为上海国际金融中心建设的1.0版，主要任务是打基础、建框架，从国家战略高度启动建设进程。

2009年3月，《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（简称“19号文件”）出台，对加快上海国际金融中心建设作出新的战略部署，提出到2020年将上海基本建成与中国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心，这是上海国际金融中心建设的2.0版，重点是提升能级、完善功能。

2020年底，“19号文件”所确立的上海国际金融中心建设阶段性目标基本完成。随着党的二十大和二十届三中全会明确加快上海国际金融中心建设的战略任务，上海国际金融中心建设迈向了3.0版。屠光绍认为，服务高质量发展、服务金融强国战略任务、服务实体经济需要是3.0版的核心任务。

在近日“央视财经金融强国——上海金融之夜”活动上，上海市委常委、常务副市长吴伟表示，加快建设上海国际金融中心，是党中央从全面建设社会主义现代化国家高度作出的重大战略部署。上海始终锚定目标，推动一系列金融改革创新试点和扩大开放举措落地实施，上海国际金融中心建设能级不断提升。

“十五五”聚焦三方面举措，上海国际金融中心建设迈向全新阶段

2025年6月，中央金融委员会印发《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》（简称《意见》，为上海国际金融中心的战略方向与建设目标注入了新内涵。

《意见》明确，经过五至十年的建设，上海国际金融中心能级全面提升，现代金融体系的适应性、竞争力、普惠性显著提高，金融开放枢纽门户功能显著强化，人民币资产全球配置中心、风险管理中心地位显著增强，基本建成与我国综合国力和国际影响力相匹配的国际金融中心。

《意见》提出六条加快建设上海国际金融中心的主要举措，包括深化金融市场建设、提升金融机构能级、完善金融基础设施、扩大金融高水平双向开放、提高服务实体经济质、有效维护开放条件下的金融安全。

此外，国家金融监督管理总局和上海市人民政府在2025年6月印发《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》（简称《方案》）。《方案》意在深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设上海国际金融中心的决策部署，提出五方面举措：推动金融机构集聚，做优做强金融服务功能；做实“五篇大文章”，提高金融服务实体经济质效；扩大制度型开放，提升上海金融业国际化水平；提高监管水平，统筹金融发展和安全；完善政策配套，提高金融专业服务水平。

在具体内容上，本次上海“十五五”规划建议在“增强国际金融中心竞争力和影响力”上的举措，基本与《意见》和《方案》一致。

在“加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心”方面，上海“十五五”规划建议指出，要拓展跨境和离岸金融服务功能，深化跨境投融资和结算便利化，打造离岸金融（经济）功能区。深化境内外金融市场互联互通，积极推动筹建上海国际金融资产交易平台。支持金融机构拓展全球服务网络，推进人民币国际化，加快建设金融风险监测预警系统，深化沪港国际金融中心协同发展。

在“加快完善现代金融体系”方面，上海“十五五”规划建议指出，健全功能强大的金融市场体系，积极发展直接融资，推动多层次股权市场、债券市场与衍生品市场发展。打造分工协作的金融机构体系，强化外资金融机构集聚效应，积极引进国际金融组织，支持金融机构集聚发展。形成多样化和专业性的金融产品和服务体系，支持金融市场产品创新，并完善安全高效的金融基础设施体系。

而在“提高金融服务实体经济能力”方面，此次上海“十五五”规划重点基于金融“五篇大文章”，指出大力发展科技金融，支持科创板和债券市场“科技板”发展，构建全周期、多元化、接力式科技金融服务体系。加快发展绿色金融，丰富碳交易产品，优化绿色金融标准体系。积极发展普惠金融，持续破解中小企业融资难融资贵问题。着力发展养老金融，创新发展多元化养老金融产品，提升金融服务适老化水平。创新发展数字金融，深化数字人民币应用，推动资管科技等领域创新。

屠光绍认为，上海国际金融中心建设始终坚持市场化、法治化、国际化、数字化和绿色化“五化”战略方向及核心发力点，已基本形成要素市场完备、开放创新引领、产融协同高效的国际化金融生态，核心功能实现从规模集聚向能级跃升的历史性跨越。

市场化，强调以需求为导向，完善多层次资本市场体系，优化金融产品与服务供给；法治化，指通过健全金融审判机制、强化知识产权保护，构建稳定透明的制度环境；国际化，聚焦全球资源配置能力提升，通过扩大金融开放、吸引跨国机构集聚，强化与全球市场的互联互通；数字化，指依托“AI+”，推动金融及各类企业全场景的应用；绿色化则通过发展碳金融、ESG投资等工具，服务国家“双碳”目标。

屠光绍称，这“五化”相互协同，共同推动上海从“量的积累”转向“质的飞跃”，最终建成与我国经济实力相匹配的全球金融枢纽。

“面对高速发展的新一轮科技和产业变革，金融发展正在经历从规模扩张向质量提升的转型升级。这既是时代赋予上海的重大使命，也为我们进一步深化国际金融中心建设增添了新的动力。”吴伟在前述活动上表示，站在“十四五”收官与“十五五”开局的交汇点上，上海将坚定不移按照中央赋予的战略定位，加力构建现代金融体系，加快推进金融改革创新，持续深化金融高水平开放，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

（财联社 杨斌）