编者按
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。
安全是民航业的生命线，是保障旅客生命财产安全和行业高质量发展的基石。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。2021年新《中华人民共和国安全生产法》正式提出全员安全生产责任制。2023年底，民航局正式印发《关于落实民航安全责任的管理办法》（以下简称《办法》），围绕推进“四个责任”落实，明确了民航安全生产领域应当履行的职责和义务，为民航生产经营单位构建“层层负责、人人有责、各负其责”的安全责任体系提供了制度支撑。
为深入贯彻落实《办法》要求，围绕安全责任体系与双重预防机制有机融合，推动“四个责任”落实，襄阳机场结合近年来的实践和探索，形成了“五个三”的安全责任体系建设思路，初步构建起“责任明晰、执行有力、监督闭环、文化引领”的安全责任体系，为支线机场安全管理提供了可借鉴的路径。
一、筑牢思想根基：以“三个维度”构建安全责任认知共同体
（一）强化政治引领，增强安全责任意识
党建引领是安全责任的政治保障，是压紧压实各级安全责任的重要抓手。机场第一负责人要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则，将安全工作纳入党委重要议事日程，定期听取安全工作汇报，科学分析当前安全形势，研究并解决安全生产问题，把控安全态势，保持安全水平。襄阳机场积极主动探索“党建+安全”业务融合模式，发挥党建引领作用，开展了“春雨行动你我同行、人人关注护航安全”的外来物拾取活动，增强党员外来物防范意识。在机场除冰雪工作中，加强员工关心关爱，开展“除冰雪围炉夜话”活动。通过开展“党建+安全”的特色主题活动，不断深化“党员之+”品牌内涵，增强党员干部安全责任意识。
（二）深化安全教育培训，强化全员履责意识
全员安全生产责任制，重在全员参与。“知责才能履责，知责才能尽责”。支线机场应以安全教育培训为突破口，推动员工从“被动接受”向“主动参与”转变，从而强化全员履责意识。襄阳机场通过将全员安全生产责任制内容纳入员工入职、在岗、转岗培训大纲，确保安全生产责任制培训全员覆盖，提升全员对安全责任的认知。
（三）培育安全文化，凝聚安全价值共识
安全文化是SMS安全管理体系四大板块中安全促进的重要一环。培育优秀的安全文化可以增强员工的主人翁意识，由被动履责转变为主动尽责，提升员工主观能动性。襄阳机场坚持“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”的安全价值观，并通过“安全隐患随手拍”、班组文化建设、选聘兼职监察员等活动，使安全文化融入员工日常工作，推动襄阳机场安全保障能力提升。
二、完善制度体系：以“三个抓手”构建安全责任落实闭环
（一）构建“1+4+N”责任制度框架
建立全员安全生产责任制，制度是前提。机场应推动建立“横向到边、 纵向到底”的安全责任体系。襄阳机场以《安全管理（SMS）手册》为核心，配套制定《安全生产管理办法》《安全绩效管理办法》《安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防管理规定》《安全责任考核管理办法》等4项专项制度，细化分解安全责任清单至各部门、各岗位，明确“谁来管、管什么、怎么管、管到什么程度”，以及不履行安全责任的后果。2024年，机场结合安全责任体系建设工作，对安全管理（SMS）手册、双重预防机制等20余项安全制度进行全面修订，构建起“1+4+N”安全责任制度框架，为落实安全生产责任提供了制度支撑。
（二）编制“一张清单”，推动安全责任可视化
为破解安全责任模糊化问题，襄阳机场从岗位实际出发，组织开展安全责任体系建设调研，累计发放调查问卷200余份，召开调研座谈会10余场，深入一线，立足实际，将各岗位的安全责任职责以清单形式可视化呈现，通过制度手册向全员进行公示，实现了“一岗一表”，安全责任更加明晰。
（三）建立“动态修订”机制，确保制度时效性
面对民航安全法规更新快、运行环境变化多等挑战，机场应推动制度与时俱进。襄阳机场建立了“季度评估、年度修订”机制，定期对照最新行业规章法规要求，结合局方行政检查、内部隐患排查以及SMS安全管理审核结果，对安全制度进行动态优化。2025年，机场累计完成50项安全制度的制修订，重点完善了《安全信息管理规定》《安全风险分级管控和隐患排查治理管理规定》《危险品运输管理手册》等22项专项制度，确保制度体系始终适应最新安全要求。
三、强化执行机制：以“三个创新”推动“四个责任”落地
（一）以“机制创新”推动落实主体责任
落实企业主体责任，就是要落实守法合规、安全投入、健全责任制、应急管理、事件调查、接口管理等10项安全责任。针对支线机场资源有限、风险防控压力大等痛点，襄阳机场从落实主体责任出发，结合本场运输航空与通用航空混飞的特点，强化接口管理责任落实，联合驻场航校制订了外来物管控提升方案，通过建立机场与航校联席会议机制、建立航材数据库、飞机短停检查等措施，有效减少外来物风险，并在运输机场高级管理人员培训班上进行了经验分享。
（二）以“作风创新”筑牢安全底线
安全作风是安全管理的“最后一公里”，落实领导安全责任，要以作风建设为抓手。襄阳机场通过建立安全作风负面清单动态管理机制和认定程序，推动各级管理人员落实安全责任。襄阳机场通过制定认定程序，各级管理人员签发认定的负面问题清单，已完善各层级安全作风负面清单问题1000余项。同时，通过建立多层级、多维度的监察体系，组织对员工的岗位操作进行合规性检查。2025年累计开展内部质控监察3000余次，纠正违规操作300余起。此外，机场开展了先进集体和个人评选活动，对表现优异的集体和个人给予奖励，积极树立正面典型，机场安全作风问题比例显著下降。
（三）以“微创新”激发安全内生动力
落实员工岗位责任，推动员工从“被动履责”向“主动尽责”转变，从而激发企业发展的内生动力。襄阳机场以湖 北机场集团“微创新”活动为契机，鼓励员工立足岗位实际，针对“人机环管”中的薄弱环节提出改进方案，创新工作思路，以“五小”创新的方式解决实际工作中遇到的各类“疑难杂症”，提升安全管理效能。2023年~2025年，机场员工共上报“微创新”项目202个，其中场区新能源车辆灭火装置、安检电子暂存单、防爆检测拦阻闸机、出港旅客100瓦特小时~160瓦特小时锂电池线上审批等198个项目落地实施，有效提高了安全运行效率。例如，跑道辅助监测系统，外来物分类收集桶，飞行区车辆标识、定位监控预警系统，移动式应急安检集成系统等项目获局方肯定，有效减少了安全风险。
四、创新监督模式：以“三位一体”构建安全责任考核闭环
（一）构建数字化监督网络
为确保安全责任落实落地，机场应推动安全管理向数字化转型，通过建立数据化平台，强化责任落实中的过程监管，将结果运用到安全责任考核工作中，推动责任落实。襄阳机场自主研发了无纸化运维管理平台、安检培训App（应用程序）、障碍物巡查信息管理程序、“隐患随手拍”小程序，集成线上审批、人员培训、隐患排查等功能，推动安全管理向数字化转型。此外，机场充分运用AI（人工智能）摄像头移动侦测算法，在跑道入侵、机坪作业、航空器监护、电磁环境区等领域进行智能监控，强化过程管理。
（二）完善安全责任追究机制
安全责任追究应根据依法依规、公平公正、事实清楚、证据确凿、尽职免责、失职追责、错责相当、宽严相济的原则进行。在考核时应充分考虑追究尺度，避免责任追究泛化。襄阳机场结合公司原有的安全差错认定程序和安全服务奖惩实施细则，根据主动报告情况、主观过错情况、后果严重程度，明确了安全责任追究的综合考量追责尺度，进一步完善安全责任追究机制。在树立严的导向的同时，对安全责任履行到位的予以一定处罚减免，进一步增强员工履职尽责意识。
（三）融合法定自查机制
法定自查是法律法规赋予企业的自我监管责任，确保企业依法依规经营是确保行业安全底线不被突破的重要手段。通过将法定自查与安全责任考核融合，襄阳机场创新探索“法定自查+”工作模式，以法定自查为基准核心，全方位延伸管理触角，细致、深入开展自查工作，以自查推动安全责任落实。2024年，襄阳机场通过民航局组织开展的法定自查评价工作，是2024年度全国唯一接受法定自查评价的机场管理机构，也是湖北辖区第一个接受法定自查评价的单位。2024年下半年和2025年上半年，襄阳机场蝉联运输机场运行安全保障能力评估D类机场第一名，法定自查效能显著。
五、消除难点堵点：以“三个聚焦”探索安全责任长效机制
（一）聚焦资源瓶颈，推动智慧安全建设
落实企业的主体责任，安全投入是一大难题，特别是支线机场往往面临专业人才短缺、技术装备不足等问题。襄阳机场通过智慧安全建设破解这一难题：投资200余万元设立运行指挥中心，集成航班动态监控、机坪全景监控、地空通信等功能。投资100余万元打造安检智能通道，促进安全检查效能提升。运用AI摄像头移动侦测功能，研发南北砖围界智能警戒系统，仅花费4万余元便解决了电子环境保护区空防能力薄弱问题。通过盘活存量资产，花费3.8万元对闲置资产进行创新改造，自主研发移动式应急安检集成系统，探索破解中小机场安保应急难题，以智慧安全建设推动安全责任落实。
（二）聚焦品牌赋能，提升安全发展软实力
要建立安全责任长效机制，机场应注重将安全品牌建设转化为发展动能。襄阳机场注册了“三顾情”服务商标，结合安检员、值机员、机务员、驱鸟员等10个核心岗位，打造了10个与安全岗位高度关联的安全文化IP（知识产权）形象，并开发系列文创产品，广受旅客好评，既增强了服务品牌影响力，又为机场带来新的创新点。此外，襄阳机场连续两年夺得中南地区“平安民航”建设考核三类机场桂冠，运输机场运行保障能力评估得分连续位居同类机场前列，安全品牌形象显著提升，员工对企业的认同感进一步增强。
（三）聚焦体系融合，强化风险管控能力
责任虚化和被动响应是传统安全管理的痛点，传统的安全责任容易停留在口号上。双重预防机制一是可以通过风险和隐患两个清单，将责任具象化到风险点、作业环节、岗位上，避免责任虚化；二是可以推动责任主体主动识别风险，提前防控，从“事后救火”转向“事前防火”，这也是符合我国“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。通过推动安全责任体系与双重预防机制的融合，将“人的责任”与“事的风险”绑定，确保风险有人管、隐患有人治，再通过风险隐患的动态管理倒逼责任落实，最终实现从“被动问责”到“主动履责”的转变。
襄阳机场的实践表明，通过“五个三”的工作思路构建起系统化的安全责任体系，能够有效消除支线机场安全管理的痛点难点。下一步，襄阳机场将以“时时放心不下”的责任感，持续深化安全责任体系建设：一是坚决贯彻落实安全生产十五条硬措施，推动安全管理从“事后处理”向“事前预防”转型；二是加大安全科技投入，推动安全管理向数字化转型；三是深化安全文化建设，打造具有支线机场特色的安全品牌；四是不断完善全员安全责任清单，明晰各级安全责任，确保“人人有责、层层负责”。未来，襄阳机场将始终以确保“两个绝对安全”为目标，为构建更高水平的航空安全贡献智慧和力量，以实际行动践行“人民航空为人民”的初心使命。（作者：李汛，单位：湖北机场集团襄阳机场有限责任公司）
实习编辑|王育涵
校对|张 彤
审核|程 凌
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