2025年12月27日，柬埔寨、泰国防长签署联合声明，于当天12时实施停火。柬泰两国自去年5月以来冲突持续升级。7月24日泰柬边境爆发武装冲突，双方互相指责对方违反国际法。尽管在马来西亚总理安瓦尔斡旋、美国总统特朗普施压支持下，双方在10月的东盟峰会期间签署停火协议，但冲突仍于12月7日再度爆发，而新一轮冲突已造成百余人死伤、数十万人避难。泰柬共享绵长的边境线，但多年来争议冲突不断。就此次柬泰交火，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院院长蔡承国系统解析两国背后的历史争端，政治局势及区域安全态势。
蔡承国：柬泰国内政治博弈与民族主义叠加导致边境冲突再起
记者 倪晓雯：
今天，我们将聚焦于泰国和柬埔寨之间的边境争端。我们知道，这一争端已经持续了数十年，我想请问，您认为去年的冲突为什么比过去几十年更加激烈？
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院院长 蔡承国：
非常感谢晓雯邀请我参加这次节目。您说得对，这场冲突本质上由来已久，从最初爆发到近期之间也确实出现过多次激化。但今年，我认为柬埔寨方面有一些特殊情况。可以说，近年来由于国内政治转型，民族主义情绪在一定程度上被煽动起来。而在泰国方面，也出现了一些政治形势，使得国内政治人物也需要渲染民族主义。因此，我认为正是这些特定条件，导致了今年局势的冲突激化。当然，具体的导火索也是存在的，那就是发生在边境地区的一些事件，其中包括一名泰国士兵受伤的事件。可以说，这件事就像点燃或重燃烈火的火星。
记者 倪晓雯：
我们来谈谈泰国。正如您刚才提到的，一些国内政治因素导致了目前的局势。但我们看到，泰国此次打击行动的目标，一个是争议领土，另一个是网络诈骗活动。那么，您认为泰国的主要目标是什么？
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院院长 蔡承国：
我认为根本问题仍然在于那些基本矛盾，也就是说，边境争端和领土问题才是真正的症结所在。实际上，泰国方面认为自身在现状中处于不利地位，因为他们主张应属己方的土地目前被柬埔寨实际占领。所以他们一直在寻找机会试图扭转这一局面。而对于国际社会而言，那些盘踞在边境地区的跨国犯罪活动，确实可以佐证泰国的立场——即如果泰国能采取行动掌控这些区域，此类犯罪活动便会停止。
记者 倪晓雯：
那么柬埔寨方面呢？我们也注意到一些评论指出，针对网络诈骗和赌场的打击行动触及了柬埔寨方面的利益，并且可能会影响现任首相洪玛奈的连任。那么您认为这是否会成为柬埔寨方面的主要考量之一？
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院院长 蔡承国：
确实，柬埔寨方面存在一些精英阶层与这些从事边境活动的组织团体存在关联。因此，这种联系本身就存在，并且存在着不愿让这些利益受损的意愿。但就柬埔寨选举而言，我认为主要的政治事件是从前首相洪森到其子洪玛奈首相的权力交接。这一过程进行得相当顺利。在此过程中，我认为两位首相都积极倡导了强烈的柬埔寨民族主义。展望后续选举，我认为或者说我预期选举不会出现激烈竞争。因此，并不存在真正的国内政治动因，需要他们借助边境问题来鼓动支持、争取选民。
蔡承国：中国配合东盟相关倡议，积极推动柬泰停火进程
作为柬泰两国的近邻，中国一直以自己的方式斡旋劝促。自柬泰冲突再度升温以来，中国通过密集的高层沟通、特使穿梭外交以及多边平台协调等推动双方保持对话。
在柬泰两国于2025年12月27日签署停火声明后的第二天，中柬泰三国外长和军队部门负责人在中国云南玉溪抚仙湖举行会晤。会后发表的中柬泰三方抚仙会晤新闻公报，进一步明确了中方协助柬泰推动局势走向稳定与和解的五个重点方向，包括：巩固停火局面、恢复正常交往、重建政治互信、改善双边关系，以及共同维护地区和平稳定。
记者 倪晓雯：
您如何看待中国在调解东盟国家内部冲突方面所扮演的角色？
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院院长 蔡承国：
此事的推进方式，中国并非单方面行动，而是协助由东盟轮值主席国马来西亚牵头的现有努力，这一模式对于实现各方期待的结果非常有帮助。从某种程度上来说，这也是一个全球立场一致的议题，对吧？美国认为应解决争端，中国认为应解决，世界各国也认同应解决，东盟当然更主张解决。当出现这种共识时，确实非常有利。实际上，各方在实现停火中都有切身利益，而不是让争端继续下去。我认为，中国在推动这一进程、提供支持以及配合东盟相关倡议方面都发挥了积极作用。
记者 倪晓雯：
根据联合声明，双方同意停火，随后将释放被扣押的士兵，并允许平民返回家园。但正如我们讨论过的，其根源——即国内政治问题——仍未解决。您如何看待那些可能影响停火的挑战？
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院院长 蔡承国：
是的，根本问题依然没有解决。情况确实如此。而且，可以说，认为这些问题能在短短几个月内得到解决也是不现实的。这个问题已经持续多年，双方采取了不同的应对措施。这些不同的应对措施本身必须先趋于一致，才能进一步处理根本问题。因此，这无疑将是一个持续存在的难题。维持停火状态，并在边境地区恢复某种常态，我认为这或许是短期目标。为了协助实现这一目标，此前曾讨论过部署某种观察小组或观察团，主要由东盟牵头，但希望未来也能有其他参与者加入。因为为了推动和平与停火持续下去，必须对当地的情况进行一定监督和客观评估。随着时间的推移，当人们对边境地区不再发生进一步暴力事件拥有足够信心时，我认为人们就会返回家园。下一步将是重新开放边境。过去有许多频繁跨境往来的人们，他们需要重拾信心才能再次跨境，而这将有助于逐步恢复正常状态。但这并不意味着争端已经解决。我认为，争端本身依然存在，而且将持续很多年。目前，由于政治环境更为激化，处理这些基本问题并不现实。不妨先让选举进行，待新政府就位后，或许能寻求一个能推动事情进展的妥协方案。
蔡承国：他信与洪森两大家族私人关系不再是影响柬泰的重要因素
柬泰两国一直对长达800公里边境沿线的古庙及其周边地区存在领土争议。相关分歧可追溯至1907年法国殖民时期绘制的一张边界地图。该地图成为柬埔寨提出部分主权主张的依据，却因界线含糊，导致双方长期各执一词。而除了领土争议，泰国他信家族与柬埔寨洪森家族的恩怨也让两国失去了原有的缓冲空间。2025年6月柬埔寨前首相洪森爆出的“录音门”事件，不仅彻底撕裂了横跨两国政坛三十余年的家族纽带，也将执政仅十个月的泰国总理佩通坦推入政治危机。领土争议、政治博弈、家族恩怨，使柬泰关系和边境局势走向充满不确定性。
记者 倪晓雯：
我们知道在2025年5月柬泰首次冲突后，泰国时任总理佩通坦曾致电柬埔寨前首相洪森。这本是一次私人通话，但不知何故却被泄露了。在您看来，您认为洪森为何要泄露这次通话内容？
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院院长 蔡承国：
我认为这件事，可以说并非焦点所在，但它确实为整个事件提供了某种潜台词。可以说，这两个政治家族间的争议在于，他们本已达成某种共识，不让边境局势过度激化。但我认为，在当时的泰国政治环境下，佩通坦并不具备足够稳固的政治地位，可以有效掌控军方的行动以及实地局势的发展。这使得她在某种程度上只能尝试通过外交途径与柬埔寨方面接触，并动用个人人脉关系来解决问题。但结果显然是事与愿违。正因如此，她最终被撤换，随后局势交由另一股政治力量来处理，而这实际上也未能使双边关系得到改善。
记者 倪晓雯：
但与此同时，我们知道两大政治家族，他信家族与洪森家族之间的关系已彻底破裂。考虑到这两大政治家族之间的历史渊源，您认为这一变化将如何影响泰国与柬埔寨的双边关系？
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院院长 蔡承国：
两大家族的关系的变化今后将扮演何种角色，这确实存在很大不确定性。您假设他们仍将是一个影响因素。这是一种可能性，即他们能在此次选举中实现某种程度的回归。但这也并非必然。而且，即便他们真的回归，势力也必定大不如前。因此，他信与洪森两大家族的私人关系，在两国关系中所起的作用将会变弱。未来将更多地需要新一代人来构建双边关系。此外，我认为两国的实地驻军也需要建立机制以重启协作。两国间长期存在着边境磋商与会晤机制。他们需要增设更多机制，比如或许可以建立热线联系。这将有助于管控事态，因为引发摩擦的事件本身都很微小。但双方军队间的猜忌程度非常高，这需要降低。当猜忌减少时，我认为局势就会好转。
记者 倪晓雯：
总体而言，您对2026年持乐观态度吗？您认为停火协议能否维持，和平能否回归？
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院院长 蔡承国：
我认为，短期之外的发展几乎不可能预测，但我持相当乐观的态度。我看到过去几天的情况：局势本可能再度激化，但并未发生。我认为双方已决定采取更为克制的基调，这非常令人鼓舞。或许这预示着接下来几个月会有良好进展。如果局势持续如此，未来几个月平稳度过，那么我们可以期待恢复正常状态。这是我个人的看法。
制片人：王志江
编导：那可
编辑：那可
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