贵州铜仁市持续书写易地搬迁民生答卷|万山区|扶贫|易地搬迁|碧江区|贵州省|铜仁市

晨光熹微，贵州省铜仁市万山区旺家社区的手工工作室里，绣娘们指尖翻飞，五彩丝线交织成精美的手工饰品；几十公里外的大龙经济开发区麻音塘街道翔云社区，贵州振国纺织厂内缝纫机声错落有致、此起彼伏，曾经靠天吃饭的农民已成为娴熟的产业工人。这一幕幕充满生机的场景，正是铜仁市29.36万名搬迁群众命运改变的一个缩影。

铜仁全景。

“十四五”以来，铜仁市紧紧围绕“稳得住、有就业、逐步能致富”目标，以“四安家园”建设为抓手，从“居安”“业安”“身安”“心安”四个维度持续发力，高质量推进易地搬迁后续扶持工作走深走实。

跨越发展，一步千年。五年来，铜仁市生态移民工作交出了一份亮眼答卷：近几年连续在全省易地搬迁后续扶持高质量考核中位居全省前列；“四安家园”创新经验被《中国发展观察》收录为中央一号文件政策解读案例，《贵州铜仁：党建引领为搬迁群众创“四安家园”》《贵州铜仁：党建引领搬出“新”生活》等典型做法，先后登上中央组织部《党建研究》《中国乡村杂志》等权威刊物；碧江区打角冲社区、万山区旺家社区等6个社区获评贵州省易地扶贫搬迁示范社区，思南县搬迁到万山区旺家安置社区的党总支书记、居委会主任何英，凭借其在社区治理中的突出成效，不仅荣获全国“三八”红旗手称号、入选贵州道德模范候选人，更受邀走进中央党校授课，向全国推广旺家社区治理经验；碧江区白岩溪社区、德江县楠木园社区等7个社区跻身省级易地扶贫搬迁物业服务管理示范社区行列。一项项沉甸甸的荣誉，见证着铜仁在易地搬迁后续扶持之路上的坚实步履。

搬迁安置点学校。

从“移居”到“宜居”：筑牢幸福生活根基

当暮色浸染群山，德江县楠木园社区的万家灯火次第点亮，如繁星缀满山谷。社区广场上，广场舞的旋律与大妈们的笑声此起彼伏；图书室内，十余名中学生正伏案苦读；社区服务中心里，工作人员盯着“一码通”系统，仔细核对着民生派单的办结进度——这幅浸润着烟火气的生活图景，是铜仁市用心用情做好易地搬迁后续扶持工作的鲜活注脚。

旺家社区全景图。

曾经，铜仁市是贵州贫困人口最多、贫困面积最大、贫困程度最深的地区之一，29.36万易地搬迁群众约占全市脱贫人口的30%。如何让这数十万群众彻底告别“一方水土养不起一方人”的困境，在新家园安居乐业，成为摆在铜仁面前一道亟待破解的民生考题。

面对这道考题，铜仁市坚持规划先行，聚焦“身安”目标，从提升群众幸福感出发，全力补齐基础设施短板，筑牢民生保障底线。

“以前在老家，一点小病都要往镇上、城里跑。现在社区卫生服务站就在家门口，方便又省钱。”万山区城南驿社区搬迁居民邓继勇老人的感慨，道出了无数安置点群众的心声。城南驿社区不断完善公共服务配套，其卫生服务站实现了从无到有、从有到优的跨越，成为守护居民健康的“守门人”。

旺家社区开展法治宣传活动。

医疗保障的提质升级是夯实“宜居”根基的缩影。铜仁市紧扣群众就医需求，着力打通服务“最后一米”。132所标准化卫生机构扎根安置区，便捷高效的“15分钟就医圈”基本形成，确保易地搬迁群众医保参保率100%以上，彻底破解了搬迁群众看病远、看病难的老大难问题。

在安全稳定方面，铜仁市对安置社区开展常态化公共安全隐患排查，实施人居环境专项整治，让社区道路更整洁、环境更宜居；还通过张贴海报、入户宣传、发放宣传资料、定期开展消防演练等方式，不断提升安置区消防应急处置能力，为搬迁群众筑起一道坚实的安全屏障。

楠木园。

“十四五”以来，铜仁市在教育、住房、防返贫监测帮扶等关键民生领域的保障力度持续加码，政策红利不断释放：全市搬迁群众防返贫监测风险消除率达77%；选派驻村第一书记127人、驻村干部254人，实现安置社区领导包保、干部驻村及帮扶全覆盖，全程护航群众稳定脱贫、稳步致富；围绕“就学有保障”目标，在安置区配套建成覆盖幼儿园、小学、中学的学校196所，让搬迁群众子女实现“就近入学、上好学”；全年为1351户家庭发放新增人口住房租赁补贴268.14万元，让群众的住房条件持续改善。

如今，行走在铜仁市各个易地搬迁安置区，配套完善的服务场所随处可见，社区服务大厅“一站式”办理社保、医保等事项；基础设施全部纳入城镇化管护体系，全方位满足了搬迁群众的生活需求，“宜居”二字真正照进了千家万户。

从“宜居”到“乐业”：拓宽增收致富路径

安居是基础，乐业才是根本。铜仁市始终将就业帮扶视为稳定搬迁成果的重要支撑，围绕“业安”目标，打出一套稳就业、促增收的组合拳，多渠道拓宽群众致富路。

江口搬迁群众在工厂务工。

在江口县凯德街道梵瑞社区文鸿服饰厂，缝纫机清脆的“嗒嗒”声此起彼伏，奏响了居民在家门口就业的增收乐章。工厂负责人安明友2019年搬迁到梵瑞社区。此前，他与妻子长期在外从事服装加工。2023年5月，怀着对家乡的眷恋与发展的信心，他们选择返乡创业。“看到家乡政策好、机会多，我们就想用十多年的经验和资源，在家乡发展服装厂，带动社区居民稳定就业。”安明友说。如今，他创办的文鸿服饰厂已带动20余名社区居民稳定就业，每年发放工资40余万元。安明友也从一名在外务工求生活的搬迁群众，转变为带领乡邻致富的带头人，用勤劳的双手托起了自己和乡亲们的幸福生活。

在铜仁，这样的幸福蜕变并非个例。近年来，铜仁市立足各安置点资源禀赋和群众就业需求，分类施策拓宽就业渠道，让不同群体都能找到适合自己的就业岗位，实现“家门口就业”的梦想。

梵瑞社区照片。

碧江区以模式创新破解就业难题，探索出“安置区+产业园区”两区共建的特色路径。当地通过统一规划建设标准化厂房、完善生活配套设施、开展精准招商引资，成功盘活2万余平方米商业门面与闲置厂房，建成29个就业帮扶车间，涵盖电子加工、服装制作、农产品深加工等多个领域，可提供就业岗位3000余个，已帮助1000余名搬迁群众实现“家门口就业”，稳稳托起近600个家庭的幸福生活。

大龙经济开发区借助工业园区集聚优势，重点引进纺织、电子、农产品加工等劳动密集型企业23家，设立就业岗位1.2万个，明确要求企业优先吸纳搬迁群众就业，让群众“楼上安居、楼下就业”；玉屏侗族自治县皂角坪街道安置点则聚焦留守妇女、老人等群体的就业需求，打造15个“扶贫车间”，发展手工编织、服装加工、饰品制作等适配性强、技术门槛低的项目，让特殊群体也能实现就业增收。“以前没技能、没门路，搬迁后在家没事干，心里总不踏实。现在社区组织了免费的电工培训，我学完就进了园区企业上班，月薪4000多元，日子过得踏实又有奔头。”新市民杨胜和的真切感受，道出了众多搬迁群众通过就业实现增收的喜悦。

搬迁群众包粽子活动。

此外，铜仁市还针对有外出务工需求的群众，充分发挥东西部协作优势，与广东、浙江、江苏、福建等地建立劳务输送稳岗长效机制，通过搭建就业信息平台、组织专场招聘会、提供交通补助、开展跟踪服务等全方位支持，帮助外出务工人员“出得去、稳得住、挣得多”。

“十四五”期间，全市累计开发公益性岗位6738个，建设就业帮扶车间(基地)176个，建立零工市场25个，新建“两区共建”产业园区6个，建成“强村富民”工坊15个，易地搬迁劳动力就业率达96.82%。一组组实打实的数据，勾勒出搬迁群众增收致富的清晰轨迹，稳稳托起了千家万户的幸福生活。

从“融入”到“共治”：奏响共建共享和谐乐章

“太感谢你们了!每次都这么贴心!”松桃苗族自治县蓼皋街道团山社区居民雷文斌总是对上门服务的工作人员连声道谢。因生病导致腿部行动不便，雷文斌的日常生活一度陷入困境，社区工作人员不仅连续三个月上门帮他做饭、打扫卫生，还格外关注他两个孩子的成长。在工作人员的真心关爱与耐心引导下，曾一度叛逆的孩子迷途知返，如今，小儿子雷达峰更是成长为社区巡逻队队长，从一名受助者转变为社区治理的积极参与者。

积分兑换活动。

“以前是干部讲、我们听，现在是大家一起玩、一起学，有意思多了!”万山区旺家社区居民王阿姨的话，道出了许多搬迁群众的心声。作为大型跨区域安置点，旺家社区创新推行“积分超市”激励机制，将参与环保清洁、关爱老人、文明劝导等志愿服务，以及获评“最美家庭”等文明行为，转化为可兑换生活用品的积分，有效激发了居民参与社区事务的“主人翁”意识。截至目前，社区已累计开展志愿服务200余场，超百名志愿者活跃在社区各个角落，服务居民3000余人次，让昔日的“陌生人社区”逐渐变成了守望相助的“治理共同体”。

让搬迁群众“居安”，是实现社区善治的基础。铜仁市以“居安”为抓手，通过建强基层组织、优化管理机制、创新社区治理模式，持续织密移民安全感的保障网。在治理机制上，全市安置社区全面推行“社区管家”模式，公开选聘熟悉民情、热心服务的搬迁群众担任“管家”，构建起“社区+管家+搬迁群众”的网格化精细服务体系，确保群众的每一个诉求都能第一时间响应、第一时间办理。同时，强化党建引领作用，持续优化“一中心一张网十联户”机制，通过整合管理单元、健全党组织和群团组织体系、科学划分网格、完善村规民约与居民公约等一系列举措，构建起上下联动、左右协调、齐抓共管的共建共治共享社区治理新格局。在社区管理创新上，持续深化拓展“红色物业”工程，加快推进3000人以上安置社区物业管理机构规范化建设，积极推动社区、物业企业、业主委员会人员“交叉任职”“双向交流”，让物业服务不仅有“温度”，更有“力度”，逐步实现安置区物业服务管理工作的制度化、规范化。

积分兑换活动。

如果说“居安”是保障，那么“心安”便是归宿。为了让搬迁群众适应新环境、融入新社区、展现新风貌，铜仁市聚焦“心安”下功夫，多措并举提升移民归属感。深入推进感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承“四进社区”活动，累计开展各类教育实践活动上千批次；组建百余支群众文艺队伍，在安置点巧妙融入多民族文化元素并开设“微田园”，让搬迁群众在记住乡愁的同时，更快更好地融入新家园。

此外，铜仁市还以“最美五月天”“六月别样红”“七月心连心”“八月桂花香”等活动为载体，采取“党建带工建、团建、妇建，促党建”的形式，从思想引领、公共服务、素质提升等多个方面，重点服务安置点职工、青少年和妇女儿童，提升他们的归属感。