现代快报讯（记者 卢河燕）快递员、外卖送餐员、网约车司机……如今，新就业形态劳动者数量迅猛增长，他们穿梭在城市的大街小巷，是基层治理中不可忽视的“末梢神经”。1月21日至24日，南京市第十七届人民代表大会第五次会议召开。会议期间，南京市人大代表、新街口商务街区党委专职副书记徐水兰带来《关于创新数字化赋能与协同管理模式 引导新就业群体深度参与社会治理的建议》，建议建设市级“城市伙伴”一体化数字平台，聘请新就业群体骨干担任“兼职网格员”或“城市观察员”，推广“移动网格员”模式。也可依托现有网格化平台拓展增设功能模块，为新就业群体参与基层治理提供坚实的数字化支撑。
长期扎根基层治理一线的徐水兰在调研中发现，新就业群体虽然数量庞大，但组织化程度还不够高、社会融入感还不够强、参与治理渠道还不够畅，其蕴含的治理潜能尚未被充分激发。“推动超大城市治理精细化、现代化，需要创新工作模式，特别是通过数字化赋能与协同管理，把新就业群体从‘服务对象’转变为‘治理力量’。”她表示。
为此，徐水兰从数字化赋能、数据应用、协同治理、制度保障等方面提出建议。在数字化赋能方面，她建议建设市级“城市伙伴”一体化数字平台，实现参与渠道“一键通达”。平台可开发或升级为市级统一的APP或小程序，采用极简界面，支持语音、拍照等便捷上报方式。平台集成“民情直报”“公益对接”“政策服务”“积分激励”四大模块，实现问题上报、自动派单、结果反馈的闭环管理；同时通过积分量化参与行为，调动积极性。
为提升城市运行研判能力，徐水兰建议建立“数据赋能”机制。基于平台汇聚的“随手报”数据，构建热点识别、风险预警等智能模型，提高治理的预见性和主动性。同时推广“移动网格员”模式，聘请新就业群体骨干担任“兼职网格员”或“城市观察员”，发挥其走街串巷的天然优势。
针对平台企业与属地党组织共建共享不足的问题，她建议建立“党建联建・治理协同”契约化合作机制，明确“民情直报”事项受理、处置、反馈、评价的责任闭环，建立跨部门、跨层级线上协同群组。
此外，徐水兰还建议在新就业群体密集、治理需求典型的区域开展试点，打磨平台功能、优化积分规则、理顺协同流程，形成可复制的经验。同时由人社、工会等部门组织专项培训，提升其参与治理的能力；市、区财政给予平台建设、运营维护、积分兑换等必要资金支持，研究出台激励办法，形成长效机制。
“破解共建共享难题，关键是变‘软性要求’为‘硬性纽带’，变‘单向索取’为‘双向奔赴’。”徐水兰表示，希望通过数字化、组织化、制度化的系统设计，让新就业群体成为城市治理的“流动前哨”和“活跃细胞”，既提升治理效能，也增强他们的城市归属感，为建设社会治理共同体注入新动能。
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