美军南方司令部1月21日宣布,在国土安全部的帮助下扣留了名为“萨吉塔”的油轮,这是“南方长矛行动”开展以来被扣留的第七艘船只。萨吉塔挂利比里亚国旗,实际上属于一家中国香港公司,该公司经营着多艘运输俄罗斯能源的油轮。该船之前多次被英国、美国、加拿大、欧盟、瑞士、澳大利亚、新西兰、乌克兰点名,敏感性很强。
2025年11月中旬,美国防长宣布了“南方长矛行动”,对外称反毒、反恐、保本土。福特号航母打击群进入南方司令部责任区,在加勒比海这样的部署已经几十年没有出现了。航母到位之后,节奏加快了很多。一个多月来,平均每隔六天就有一艘油轮被控制。
1月15日凌晨,福特号、硫磺岛号等军舰出击,“韦罗妮卡”被扣,原因是无视美国在加勒比海的禁令;1月9日,“奥利娜”被美军和国土安全部扣留,原因是违规运输。被拦截的船只大部分与俄罗斯能源贸易或者委内瑞拉石油出口有关,路线、货主、交易对象都在重点之中。
美方的话术中提到委内瑞拉的石油要“适当协调、合法运输”,看似是在维护秩序,实际上是为了控制出口通道,既是对委政府施加压力,又切断了俄罗斯在美国大陆上的能源转运。叫做执法,实则是对加勒比海进行区域封锁,纳入美国的实际控制之下。争议点在于公海上本应自由航行,美军却用美国利益来画出禁区,并依据美国国内制裁法而不是国际法来扣押船舶。之前伊朗油轮给委内瑞拉运送石油的时候被拦截了,伊朗常驻联合国代表团称这是“海盗行为”。
中国香港是国际航运中心,油轮业务量很大,和俄罗斯、委内瑞拉有很多合作。美军选择香港公司油轮的行为,表面上是对制裁链路的举措,实际上是对于中国反应的一种试探。航运无法避免“风险溢价”,扣押次数多会提高保险费、延迟船期、打乱供应链,海上每时每刻都在烧钱。中国与加勒比地区的贸易也受到影响。
2024年夏天,山东港口烟台港开通了前往加勒比地区的件杂货航线;到2025年8月为止,已经完成了15个航次,累计出口货物总量为22.1万吨,货值为23.55亿元,主要货物运往圭亚那、苏里南用于基础设施建设。美方频繁扣押难免会影响该航线的稳定性,船公司会更加谨慎,货主也会犹豫不决,保单附加条件增多,时间成本和资金成本上升,这已经不是偶然事件,而是对中国的海上供应链进行刻意干扰。
萨吉塔挂利比里亚国旗,但是属于香港公司,这为美国方面扩大领土提供了借口。未来凡是与中国有关并且触及美国制裁清单的船只都可能会被拦截。对全球航运影响较大:以前只要符合国际标准就可以通行,现在有被单方面判定为“违规”的风险。很多公司已经对相关的运输业务采取了更为谨慎的态度,正在考虑绕路、分单、换旗等各种办法。
中国是世界上最大的能源进口国,通道的安全关系到能源和经济的稳定。虽然加勒比遥远,但是它连接大西洋和太平洋,是中美洲与中国之间贸易的重要节点。美军增加部署、连续扣押,就是在关节处施加压力。无人可以保证这套“扣押模式”不会被应用到更多的海域。海上活动的空间被压缩了,规则也被改变了,成本也提高了。
萨吉塔被扣释放的信号非常直接:与俄罗斯、委内瑞拉有关的能源贸易是主要目标;与中国相关的企业和船只处于可触及范围内;加勒比海规则中美军的话语权更大。风向一转,交易结构就需要做出改变,航线也需要重新规划,保险费用也需要重新核算。短期来看是风险积累,长期来看会促使产业和航运格局重新布局。
海上风浪大,岸上要稳。贸易要走出去,通道要保护好,规则要谈出来。这并不是某一个公司的事情,也不是某一个港口的事情,而是跨区域、跨行业的系统工程。不能让航运变成“谁有权谁画线”的游戏,从而造成公海无限制私有化。
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