侯喜保

党的二十届四中全会《建议》提出：“统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。”习近平总书记强调：“人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力。要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。”基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，提升基层党组织的群众组织力，关系党的执政基础和群众工作成效，为推动国家治理体系和治理能力现代化提供重要支撑。

加强教育引导，筑牢共同奋斗的思想基础。基层党组织有效发挥组织群众的功能作用，首先要加强思想政治教育，巩固广大人民群众团结奋斗的共同思想基础。历史上，我们党通过开办工人夜校、妇女识字班等形式，充分发挥基层党组织服务群众、组织群众的重要作用，积累了丰富宝贵的群众工作经验。进入新时代，我们党深刻把握新形势下群众工作的特点和规律，将教育引导群众融入基层治理全过程、各环节，在办实事、优服务、兴文化的生动实践中不断提升基层党组织的群众组织力。例如，运用新时代“枫桥经验”，坚持和贯彻党的群众路线，坚持在党的领导下依靠人民群众就地化解矛盾，涌现出“板凳法庭”“小院议事厅”“屋场恳谈会”等一大批基层治理的鲜活实践，在推进基层治理现代化中彰显了人民群众的主体作用。福建省三明市大田县通过联通网络察民情、联用阵地解民忧、联建机制惠民生，推动基层治理重心下移、力量下沉、服务下倾，让基层党组织能够更好为群众解难题、办实事，以看得见、摸得着、有温度的方式践行以人民为中心的发展思想，通过提升广大群众的满意度和信任感，提升基层党组织的群众组织力。浙江省运用“千万工程”经验，着力打造农村文化礼堂，将党的政策宣传、新时代文明实践与乡土文化传承有机融合，在润物无声中推动新时代党的创新理论入脑入心，不断提升群众的主人翁意识，推动大家的事大家商量着办，凝聚起各方积极参与社会治理的强大合力。

加强党建引领，提升联系服务群众能力。新时代以来，广大基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，政治功能和组织功能持续增强，形成了党建引领基层治理效能提升的良好局面。同时，伴随经济社会发展，社会结构正在发生深刻变化，社会观念、社会心理、社会行为、利益诉求更趋多元，需要不断提升基层党组织的群众组织力，更好把群众组织动员起来，凝聚起万众一心、团结奋进的强大合力。近年来，各级党委、政府对基层组织建设的投入力度持续加大，村(社区)党组织的工作环境、硬件设施等不断改善，“一站式”数字化政务服务试点、新时代文明实践中心(所、站)等平台载体，以及在职党员“双报到”、“民情茶馆”、“线上议事厅”等创新机制，进一步强化了基层党组织联系服务群众的功能。同时，也有个别基层党组织的组织功能有待进一步提升，还不同程度存在“干部干、群众看”的问题。例如，有的基层党组织未能有效嵌入基层社会组织，一些地方的群众对于公共事务的参与度还不够高。有的基层党组织把过多功夫花在纸面上，把汇报材料摞得厚厚的，把成绩单拉得长长的，但对群众的急难愁盼关心不够、关注不细，解决不及时、不扎实，群众工作同群众诉求还存在一定的温差和落差。提升基层党组织联系服务群众的组织功能，重在大力推进党建引领基层治理，下大力气整顿软弱涣散基层党组织，切实提高基层党组织引领和推动基层治理的能力，既当好党的政策执行者，又当好群众利益的维护者。在组织触角延伸上，推动基层党组织深度嵌入村级集体经济组织、专业合作社等，充分发挥“四议两公开”等作用，引导群众充分参与基层治理。在任务职责上，全面实施基层党组织履行职责事项清单，切实整治形式主义为基层减负，让基层党组织更好为群众办实事解难题。

加强技术赋能，创新组织动员方式。习近平总书记强调：“要善于运用互联网技术和信息化手段开展党建工作，努力实现党的组织和党的工作线下线上全覆盖。”随着互联网、大数据、人工智能等技术快速发展，人民群众的生活方式、信息获取方式都在发生深刻变化，不少群众习惯于通过社交媒体平台获取信息、沟通交流。组织群众积极参与基层治理，关键在于结合时代特点，善用新技术新手段赋能基层党组织群众工作。一方面，创新组织方式，探索创建集党务、政务、服务于一体的“智慧中枢”，利用大数据绘制“民情画像”，精准感知群众需求，努力实现诉求“马上报”、服务“指尖办”、资源“最优配”，有效扩大基层党组织服务群众的覆盖面和实效性。另一方面，深化“党建+”治理机制，积极引导新就业群体充分参与“微治理”、推动无职党员设岗定责、完善志愿服务体系等，将多方主体深度嵌入基层治理网络，打造共建共治共享的社会治理格局。

(作者为湖南省当代中国马克思主义研究中心特约研究员)