在达沃斯的一次演讲中，加拿大总理马克·卡尼亲自执笔，为这个国际准则支离破碎的世界勾勒出了他的施政理念。
在马克·卡尼作为经济学家和央行行长的大部分职业生涯中，他始终身处全球思想家与多边机构的核心地带。这位“明星银行家”是各类峰会的常客，与商界领袖和政治精英并肩发声，倡导国际合作的价值，以及开放经济体和共同规则的必要性。
但在担任加拿大总理不到一年后，卡尼于当日对世界做出了更为直白的评价：“强者为所欲为，弱者逆来顺受。”
在这场内容广泛的演讲中，他时而为可预测的规则导向秩序抒发感慨，同时为这个国际准则瓦解的世界制定了一套行动准则，警告称“妥协换不来安全”。
“旧秩序一去不复返，我们不应为之哀悼，”他说，“怀旧并非战略。”
这番言论在瑞士达沃斯世界经济论坛上向政界、媒体和商界领袖发表后，赢得了全场起立鼓掌。尽管未明确提及唐纳德·特朗普，但卡尼隐晦表达了对白宫急于瓦解和削弱过去八十年来构建的“集体问题解决体系”的日益不满与担忧。
多伦多大学国际关系教授杰克·坎宁安表示：“其他西方首都的领导人虽提及特朗普对准则的‘危险背离’，但总认为仍可安抚或迁就他。而卡尼则指出，这种想法完全不切实际。”
坎宁安称，各国领导人愈发意识到，在特朗普剩余任期内无法“掌控”他，且不得不面对美国曾助力打造的国际秩序体系正在崩塌的现实。
“卡尼是首位公开承认这一现实的西方主要领导人。许多外国领导人都在寻求方向，而这场演讲正是在树立旗帜。”
这位加拿大总理警告，所谓“大国”——明显暗指美国——已开始将经济一体化用作“武器”，“以关税为筹码，以金融基础设施为胁迫手段，以供应链为可利用的弱点”。近日，特朗普就威胁要对反对其夺取格陵兰岛控制权的欧洲国家加征关税。
但卡尼也警告切勿陷入外交和经济退缩，他对与会者表示，一个充满“堡垒”的世界将更加贫穷，也更难持续发展。
“对加拿大这样的中等国家而言，问题不在于是否要适应这一新现实——我们必须适应。关键在于，我们是仅仅筑起更高的围墙，还是能采取更具雄心的行动。”
卡尼从经济学家迅速崛起为世界领袖，其核心观点是：与美国的地理邻近性、紧密的经济一体化及长期政治同盟关系，已不再能保障繁荣与安全。而这篇由他亲自撰写的演讲发表之际，加美两国正准备展开漫长的贸易谈判，特朗普也一再威胁要吞并加拿大。
坎宁安说：“卡尼明白，不必故意挑衅特朗普，但也无需过度奉承。总理清楚，特朗普的承诺和言论根本毫无价值，他可能——而且经常——一时兴起就反悔。美国的不可靠性日益加剧，迫使我们不得不采取这样的立场。”
卡尼宣扬了其政府近期的中国贸易之行，期间他争取到中国对加拿大石油行业的投资，并大幅降低了对中国电动汽车的关税，后者标志着与美国政策的决裂。
随着加拿大在与各国交往中转向更“有原则且务实”的立场，卡尼阐述了其政府及其他中等国家如何应对全球政治的动荡与不确定性。
“中等国家必须携手行动，因为若不在谈判桌上，就会沦为盘中餐。大国有能力独来独往，它们有足够的市场规模、军事能力和筹码发号施令，”他说，“中等国家则没有。”
卡尼表示，他将推行“可变几何”政策，即根据价值观和利益，针对不同议题组建不同联盟。他提及加拿大投入数十亿美元支持乌克兰国防，并重申加拿大“坚定”站在格陵兰岛和丹麦一边。他还表示，其政府正寻求加强与亚洲和欧洲国家的贸易联系。
这种灵活、看似临时的联盟构建方式，与卡尼长期倡导的战后国际秩序的确定性形成鲜明对比。
但加拿大前驻联合国大使鲍勃·雷表示，未能履行职责的是本应维护这些机构的国家，而非机构本身。
“像俄罗斯和美国这样的超级大国，已决定自行其是，”他说，“总理的信息很明确：我们不应放弃这些机构，但必须认识到，在现实世界中它们正面临严峻挑战。太多国家在破坏所有规则，还要求其他国家也这样做。”
雷曾在联合国亲眼目睹美国外交政策承诺的“反复无常”，他表示，这篇演讲的评估既“直白”，对盟国的呼吁又充满乐观。
“卡尼总理态度明确：我们不会向企图破坏这些体系的国家屈服，将与持相同立场的国家不懈合作，”他说，“面对想要瓦解全球体系的国家，团结合作才能让我们更强大。”
特朗普当日在社交媒体发文称，他在达沃斯期间已同意就格陵兰岛问题与“各方”会面，并重申美国对该岛的兴趣“对国家和世界安全至关重要”。
卡尼警告，当各国试图与大国达成协议时，“我们往往从弱势地位谈判，被动接受条件，甚至相互竞争以成为最顺从的一方。这并非主权，只是在接受从属地位的同时，上演一场主权闹剧。”
“我们不应因强权崛起而忽视一个事实：只要我们选择携手运用，合法性、诚信与规则的力量将始终强大。”
卡尼的演讲并非空洞的理念宣示，而是其“务实国际主义”外交战略的集中落地。他推动的对华关税调整、与墨西哥升级伙伴关系、同印尼签署经贸防务协定等举措，均围绕降低对美依赖这一核心——加拿大对美出口占比虽已降至67.3%，但过度依赖单一市场的风险仍令其承压，卡尼计划十年内将非美市场出口占比提升50%。
这番表态也精准呼应了欧洲多国的诉求。特朗普针对格陵兰岛的关税威胁引发欧盟强烈反弹，27国正酝酿重启价值930亿欧元的反制关税清单，法国总统马克龙更公开谴责美方“霸凌行径”，欧盟则考虑启用“反胁迫工具”这一“经济核武器”。卡尼与欧洲的立场共鸣，为“中等国家联盟”奠定了基础。
值得注意的是，特朗普虽宣布暂缓加征关税并达成所谓“格陵兰岛协议框架”，但北约秘书长吕特仅强调“审慎外交”，丹麦官员甚至缺席达沃斯论坛，显露出跨大西洋盟友关系的裂痕。卡尼正是抓住这一契机，以规则和多边合作为纽带，试图凝聚中等国家力量，在大国博弈中开辟独立空间。
分析指出，卡尼的战略巧妙平衡了原则与务实：既不与美国彻底切割，又通过多元合作掌握主动权。其对华合作意向与对欧协同立场，本质是为加拿大构建“不依附于单一大国”的安全与经济网络，这也为其他中等国家提供了应对全球秩序动荡的新路径。
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