每年中央一号文件如期而至，涉农政策文件摞起厚厚一叠，可基层干部群众却越来越困惑：农村到底该怎么搞？
这个问题像一团迷雾，笼罩在广袤的乡野之上。
其实答案本不复杂——我国农村早已确立四项基本制度：土地村集体所有制的基本产权制度、党支部领导下村社一体化的基本组织制度、集体经济内统分结合的基本经营制度、党组织引领下集体经济支撑的民主自治制度。
这四项基本制度是农村发展的“四梁八柱”，可为何有的村社蒸蒸日上，有的裹足不前，有的甚至乱象丛生？
关键不在于制度本身，而在于我们是否真正摸清了制度落地的实情，是否找到了贴合乡村实际的实践路径。
（本文阅读约3分钟）
迷局与反思：制度为何在不同村庄命运迥异？
现实的反差令人深思。
在江苏永联村，村集体依托集体企业基础整合农业资源，延伸出“农业+工业+服务业”的完整产业链，既守住了集体所有制的根，又通过统分结合让村民共享发展红利。2025年，该村集体经济收入早已突破十亿元大关，类似永联这样的村庄全国有数千个。
而在另一些村庄，集体所有制虚化，集体资产私有化倾向显现，党支部引领作用式微，集体“统”的功能丧失殆尽，家庭“分”的优势无从发挥。村民在市场中各自为战，最终陷入 “种啥啥不值钱，干啥啥不长久” 的困境。更有甚者，民主自治沦为形式，公共事务无人问津，集体利益被侵占，乡村发展陷入恶性循环。
为何同样的制度框架，会走出截然不同的道路？
核心在于，部分地方将四项基本制度抛之脑后，盲目顺从个人私心和私人资本推动所谓“制度创新”“路径创新”，导致农村治理与发展脱离根本、失去方向。
制度与实践的鸿沟：我们缺少一场真正的“田野回归”
这些年，我们习惯于自上而下制定政策，却很少静下心来“解剖麻雀”。
好村的共性何在？
无非是守住了集体所有制的根本，让党支部成为凝聚人心、引领发展的核心，通过有效的“统”整合资源、搭建平台，再以灵活的“分”激发农户积极性，最终形成集体经济壮大与村民增收致富的良性循环。永联村、兴十四村等，本质上都是坚持四项基本制度的生动实践，是党组织领导、集体运作、农民参与的有机统一。
而差村的症结，往往是集体空壳化导致治理缺乏支撑，党组织软弱涣散难以形成合力，统分结合变成 “只分不统” ，民主自治失去经济基础沦为空谈。
改变 “文件越多越迷茫” 的局面，必须回归实事求是，从实践中寻找答案。
破局之道：开展“千村解剖”，从现实中提炼规律
我始终认为，破解农村发展与治理难题，需要一场大规模的“千村调研”——每个省精选10个先进村、10个中等村、10个薄弱村，覆盖东中西部不同地域、不同资源禀赋、不同发展阶段，对全国近1000个样本村进行深度解剖。
既要总结好村 “党建强、集体兴、农民富” 的体制机制创新；也要分析中等村 “守成有余、突破不足” 的瓶颈制约；更要深挖差村 “组织弱、集体空、治理乱” 的根本原因。
唯有通过这种全景式、多层次的调研，才能从纷繁复杂的现象中提炼出规律性认识，找到四项基本制度落地生根的有效路径。
农村发展没有放之四海而皆准的模式，但必然有普遍遵循的规律。
开展千村解剖，不是为了制造新的政策文件，而是为了让现有制度真正 “活” 起来；不是为了树立新的标杆，而是为了让每个村庄都能找到适合自己的发展路径。
回归实践，让制度在乡土生根
当我们摸清了好村 “强”在何处、差村 “弱”在何方，就能针对性地完善政策设计：
· 让村集体所有制真正成为资源整合的平台；
· 让党支部领导下的村社一体化组织成为凝聚力量的核心；
· 让统分结合的经营制度兼顾效率与公平；
· 让集体经济支撑的民主自治真正实现共建共享。
解决三农问题的核心在实践。与其在办公室里苦思冥想 “农村怎么搞”，不如走进田间地头寻找答案。
实践是检验真理的唯一标准！
千村解剖，既是对农村实践的敬畏，也是对四项基本制度的坚守，更是破解发展迷局的必由之路。唯有如此，才能让政策文件真正接上地气，让乡村振兴摆脱形式主义的桎梏，让亿万农民在制度保障下走上共同富裕的道路——
这，才是我们回应 “农村怎么搞”这一时代命题的根本之道。
文/李昌平，乡建院创始人
本文已获作者授权，转载请联系，侵权必究
⬇️
2026年是全国农村两委换届后的开局之年，也是十五五规划的开局之年。新当选的村支书，作为未来五年乡村发展的领头雁，是将宏伟蓝图转化为实景图的关键角色，如何迅速进入状态、扛起使命、明方向、开新局，是摆在每一位村支书面前的紧迫课题。
你是不是也想干事却不知道咋下手？
为帮有志者解决这些困惑，乡建院凭着十多年在全国 600 多个村干实事的经验，联合三农领域里的顶尖老师，还有很多干得特别好的老村支书，多方联合开设“新任村支书实战、赋能、陪跑系列课”——带大家看真案例，学真方法，帮你摸家底，找路径，定规划，做懂村・会干・善谋的领头人！
这次培训不搞虚的，从帮村支书重新认识“村”，到教村干部实打实的做事方法，只讲被实践认证过的理论讲；坚持面对面，一对一免费把脉问诊，帮每一个支书解决实际问题。
我们希望每一个学员回去就能干起来，跑出来！最后再回来把经验分享出来！
本系列课程分四大主题，每个主题3-4讲，共15讲，合计超30小时干货！可回放一年！⬇️
（点击下图可购买/查看详情）
热门跟贴