美国前总统特朗普宣布,自己和北约秘书长吕特达成了一项有关格陵兰岛的框架协议,并且取消了对欧洲8个国家的关税制裁,这一消息一出就引发了很大的争议,这个协议的细节目前还没有公布,谈判时也没有公开文本,也没有经过议会审查,也没有进行过公众讨论。更严重的是,在谈判中,直接相关的格陵兰和丹麦都没有被邀请,也没有机会旁听。
特朗普宣称,这项协议是永久性的,称美国对格陵兰丰富的矿产资源需求得到了彻底的满足,这个协议不仅仅涉及资源开发,背后还暗含着军事部署等内容,而且从各方流露出来的信息来看,这项协议是躲开正常流程,借道进行的某种强硬手段促成的事情,这类行为不仅使格陵兰岛上的居民感到极为不满,还致使抗议活动在该地爆发,人们普遍感觉自己的权益受到忽视,被当成待售商品贴上了价格标签,对协议的反对已经成为主流声音。
格陵兰方直言道,否认那份协定,而且又反复说,任何外部力量绝对没有权力单方面去安排他们往后发展的方向,依照法律,格陵兰岛政府保留着对格陵兰的主权,所以对格陵兰岛上的土地,矿藏和渔业,在这方面格陵兰岛政府具有管理权。这些资源应该由谁来处理,在磋商阶段就应该多咨询格陵兰自治政府与丹麦政府的意见,可是如今这份协议居然把这一套标准程序给跳过了。格陵兰议会众议员奥娅·肯米兹说,北约也没有权利暗地里做那些不该他们做的事情,事先去和格陵兰的自治政府不见面单独商量,这明显违背了格陵兰的自主原则。
欧洲各国对此作出的反应也不同。丹麦政府拒绝将格陵兰的主权和资源拱手相让给美国,但格陵兰在相关事宜上应协商,批评美国在这里再次“装好人”,这明显不符合国际关系准则,但他们碍于欧洲各国防务上对美国、北约高度依存,在表表明态度时就不得不克制许多。德国副总理克林拜尔不满,警告称相关协议将带来后续一系列的担忧,美国可能再施以一丢丢的下脚(妥协。
从军事角度看,特朗普的目的显然不只是这么简单,协议背后藏着更大的战略算盘,他想借北约的力量,以“合作”的名义,让美国在北极牢牢把握主导权。格陵兰岛是个战略要地,美国打算在格陵兰岛上扩建图勒空军基地,新设施不但能提高对俄罗斯的监视能力,也许还能增强美国在北极的军事存在,这些高科技军事布局,会对北极的战略格局造成重要影响。
格陵兰岛所藏的资源也引起外界关注,这里蕴藏丰富的稀土、铁矿、铀矿和油气资源,人们称其为“冰上的宝藏”,全球气候变暖后,原本被冰层覆盖的地区开始显露出来,美国对这种资源颇感兴趣,特朗普提出的资源共享概念比较笼统,具体细则不清晰,关于成立的企业结构、税收分成规则等问题至今没有明确说法。
美国对格陵兰矿产开发与军事部署的兴趣,让不少格陵兰人感到不安,他们担心自己的传统生活与文化会被破坏,甚至面临渔业衰退、生态恶化等严重后果,协议背后商业资本的全面涌入也让人对格陵兰未来感到不安,对格陵兰人而言,这是一场豪赌,他们没有真正参与其中,也没有话语权。
长期这样没有细节的协议就有可能成为北极事务当中一颗隐秘的炸弹,导弹试验,矿难事故,环境争吵,主权争执等等问题都有可能随时爆发,匆匆忙忙达成的协议既不可能真正在当下解决问题,还会因为漏洞和矛盾而引发一次次争论,从丹麦一直到整个欧洲,乃至全世界范围之内,北极地区博弈变得愈发繁杂。
对于特朗普来说,尽快达成协议会带来一些短期的政治好处,但长期来看,这种强权失衡的协议很难被看作是“双赢局面”,更多的人觉得这暴露出权力不对等的严重性,各方在未来可能会付出不少代价,格陵兰岛的人民和自治政府依然坚持自己的立场,要求夺回自己的地方权利,希望外界尊重他们的自治地位和文化,北极的争夺,或许才刚刚开始。
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