万亿城市，又上新了|厦门|大连|徐州|沈阳|温州|长兴岛

万亿GDP城市的晋级，一直备受关注。近日，徐州市委书记在回应“为何不急着官宣万亿”时表示，“不要纠结于这个数字，不能被数字所累”，引发关注。

事实上，就在不久之前，徐州市委经济工作会议释放信号，预计2025年全市地区生产总值（GDP）增长5.8%左右。数据显示，徐州2024年GDP达9537.12亿元，按照这一增速测算，2025年徐州将成为苏北区域首座GDP超过万亿的城市。

徐州之外，大连市统计局1月23日发布消息称，2025年，大连市GDP为10002.1亿元，按不变价格计算，同比增长5.7%。大连市成为东北地区首个GDP突破万亿元城市。

此外，最近召开的温州市十四届人大六次会议上，温州市市长在作政府工作报告时透露：2025年该市GDP突破万亿元。

这意味着，中国万亿GDP城市，将达到30座。

“晋级”背后

在经济学界，万亿GDP作为一项重要的指标，衡量着城市的发展水平。

从2006年上海GDP破万亿元至2024年底，全国已有27座万亿城市，但东北该项指标一直“挂零”，谁将成为东北首座万亿城市，一直是各界关注的热点。近日，大连率先公布数据，这一谜底才最终揭晓。

在辽宁大学经济学院教授梁启东看来，大连是东北地区自然条件、区位条件最优的城市之一，不仅靠海、靠边，还是东北亚航运中心，港口吞吐量是辽宁其他港口的总和，腹地覆盖东北三省及内蒙古，还具有一定产业基础支撑，特别是石化产业和装备制造业。

他说，最近几年，大连石化产业，新项目不断加速落地，对大连整体经济，有不小带动作用。

数据显示，2025年前三季度，大连石化工业增加值实现8.9%的增速。事实上，石化产业极易受行业周期影响，2025年上半年，受国际原油价格大幅下跌、下游石油化工产业售价下滑拖累，国内多家重点石化企业经营受到影响。即便如此，大连仍能顶住行业“逆风”，主要源于大项目加速落地，产能不断释放。

比如，2025年，恒力石化在大连长兴岛的新项目不断落地。2025年前三季度长兴岛经济开发区GDP增速同比增长 10.2%，显著高于大连市平均水平。数据显示，2025年前三季度，长兴岛的石化产值达到大连的68.3%。此外，长兴岛经济开发区还计划从2025年开始，用三年时间使工业总产值达到 4000亿元。

作为新晋万亿GDP城市的温州，近年来在经济发展上也有不少亮点。

在华东师范大学城市发展研究院院长曾刚看来，近两年温州的数字化、智能化改造不断加速，包括通过AI、工业互联网，改造鞋服、汽配电气等传统产业，从代工制造向自主品牌与核心技术转型。其中，电气产业还入选了国家先进制造业集群。

此外，曾刚分析，温州的新兴产业发展态势较好，特别是新能源产业。2025年前三季度，温州的规上工业增加值增长16.2%，形成“核风光水蓄氢储”全链条布局。

至于徐州，2017年，徐州获批成为淮海经济区中心城市，自此开启了依托内陆型、枢纽型和区域中心型的发展新路径。

江苏省社会科学院区域现代化研究院助理研究员宋颖弘指出，徐州曾因煤炭资源富集一度辉煌，但也随着资源枯竭面临转型阵痛。面对挑战，徐州走上“腾笼换鸟”之路，在巩固传统工业优势的同时，加速培育新兴产业，为经济增长注入全新动能。

发展隐忧

事实上，在不少业内人士看来，作为新晋万亿城市，这三城当下仍然面临自身产业结构调整的重任，产业升级与转型，仍是其共同面临的问题。

在科技创新方面，梁启东认为，大连独角兽、瞪羚企业等高质量创新主体严重匮乏，在科技创新企业梯队建设方面，全国前1000强科技创新企业榜单中大连企业占比极低，科技创新能力亟待提升。

此外，在他看来，目前大连的产业结构仍然存在一定失衡，重工业（石化、装备制造）占比高，轻工业（如服装、食品）及服务业（航运服务、国际化法律服务）滞后，地方名品少；进出口贸易、利用外资金额远低于南方城市，未充分发挥“海洋城市”的作用。

“大连曾经将自身定位为‘北方香港’，但随着时间推移，城市定位不断被模糊，大连的城市文化本应是‘洋气’‘国际化’的，但目前整体上缺乏东北亚航运中心的国际化氛围。”梁启东说。

在梁启东看来，大连作为东北地区地理位置最为优越的城市之一，其潜力还远远没有发挥出来。他说，最近几年，虽然辽宁将海洋经济提升至战略层面，弥补了部分“海上辽宁”建设短板，但目前山东海洋经济总量仍为辽宁的4倍，青岛海洋经济总量仍是大连的3倍，未来大连需在这方面深耕，不但要扩大对外开放，提升国际化航运中心功能，还需要进一步发挥港口枢纽作用，服务东北腹地，打造东北经济“窗口”和“前哨”。

而徐州在产业结构方面，与大连所面临的问题类似，传统重工业是城市经济的重要主导。

《徐州日报》2025年12月相关报道显示，徐州工程机械产业是“看家产业”。有业内人士坦言，工程机械这类产业，受到投资周期波动的影响较大。

目前，徐州布局了“4+X”未来产业体系（具身智能、深地、氢能、生物制造等），据“徐州发布”报道，这些未来产业2025年营收约204.2亿元。但相较于近9000亿元的工业大盘，规模仍然较小。

与大连、徐州相比，温州面临的问题则完全不同。不同于这两城产业结构中重工业占比较高的现状，温州轻工业和民营经济较为发达，对外贸易在整体经济中的占比也较高，并形成了一些具有全国优势的轻工业产业，比如制鞋业。

在曾刚看来，在转型过程中，温州实际上面临内部结构与外部竞争的挑战，比如“低小散”问题，其企业规模普遍较小，制约要素重构与系统升级，龙头企业、硬科技项目支撑尚不足。此外，还有创新投入相对不足的问题，目前温州的R&D经费投入强度、每万人发明专利拥有量仍低于浙江全省平均水平。

“温州目前还面临资源聚焦不足和未来产业发展重点不够突出，产业链协同方向不明的问题。目前其高端要素存在短板，比如知名大学、研究机构不足，高端科技人才与研发能力仍显短缺，企业面临研发投入资本不足的障碍。”曾刚分析。

谁是新“潜力股”

除了上述三座备受瞩目的城市，GDP总额突破9000亿的“准万亿”城市，也有新成员加入。

据“绍兴发布”消息，2025年绍兴GDP预计达9000亿元左右。绍兴2023年GDP还只有7791亿，不足8000亿，但最近两年在全国多个城市经济增速放缓情况下，绍兴发展堪称“黑马”。

曾刚分析，绍兴近几年在经济转型上，确实有不少值得关注的、“壮士断腕”式的变革。比如在“腾笼换鸟”过程中，绍兴的转型不是简单地淘汰，而是在腾出的宝贵空间上发展战略性新兴产业。昔日的印染集聚区如今已变身为发展“泛半导体+”产业的“绍芯谷”。

在曾刚看来，最近几年绍兴产业转型升级成效显著，不仅传统产业完成了数字化、绿色化改造，集成电路、生物医药等新兴产业也发展迅速，提供了强大的增长新动能。值得关注的是，绍兴投资对制造业增长贡献率高达65%。

除了绍兴，目前GDP已经超过9000亿元的城市还有沈阳。2024年，沈阳GDP为9027.1亿元。数据显示，2025年以来，沈阳经济增速逐渐放缓，从一季度的4.6%逐渐下降至前三季度的2.3%。2025年沈阳的GDP增速尚未公布，从目前的增速来看，其2025年GDP破万亿是“小概率事件”。