自特朗普重新入主白宫后，美国政府对乌克兰的态度大幅转向，慷慨解囊不再是理所当然，军事援助也不再是予取予求，乌克兰总统泽连斯基更是有如惊弓之鸟，每一次与美国人的会谈都不知道还要失去什么。当下的欧洲，早已不仅是乌克兰军事斗争的大后方，而且成为了泽连斯基政策维系唯一指望得上的大后台。然而，欧洲为乌克兰所能提供的支持受到了一系列内外因素的制约，恐陷入有心无力的窘境，能否成为乌克兰强有力的经济支柱、有担当的军事盟友、可信赖的政治“导师”尚存变数。
欧洲无力独自承担乌克兰之重
特朗普政府上台后，毫不掩饰对西方集体援乌抗俄的反感，坚决摒弃了对乌克兰的无偿投入，甚至向乌克兰提出了高达5000亿美元的巨额赔偿。支持乌克兰继续与俄罗斯对峙消耗大体已成为欧洲的“独角戏”，但欧洲自身的能力离独自支撑乌克兰还有较大的差距。
显而易见的是，欧洲存在军事能力短板，无法凭一己之力支持乌克兰。当前，乌克兰危机即将步入第四年，在长达约1000公里的接触线上，俄乌双方你来我往，堑壕攻防战、无人机破袭战、城市阻击战不断上演，在兵源和资源上处于相对劣势的乌克兰，只能倚靠西方盟友海量的资金和装备投入，方才与俄罗斯形成了对峙相持的局面。尤其是美国在卫星情报、尖端武器上的大力支持，极大地弥补了乌克兰的军事软肋，这是欧洲无法比拟的。比如，2025年3月，美国政府以“武器库存耗尽”为名一度暂停对乌克兰的所有军事援助，乌克兰防空系统随即频繁失灵、前线被迫实行弹药配给制，泽连斯基称这是“毁灭性的打击”。事实上，此前美国对乌克兰防务的贡献占西方总贡献的三分之一以上，不仅向其供应防空系统、地对地导弹以及远程火箭炮等先进武器，还提供武器零部件维护、技术情报支持等基础保障服务。如今欧洲虽然能提供个别型号的替代性武器，但本身存在军工生产能力不足、武器装备型号不齐等短期内难以克服的短板，从系统集成作战的角度而言，根本无法做到对美国能力取而代之。据塔斯社报道，法国总统马克龙在接受采访时曾表示，“我们已经为乌克兰奉献了一切，以更快的速度生产更多产品……但无法提供我们所没有的东西，也无法提供我们自身安全所需之品。”
关键问题在于，欧洲难以敞开自己的“钱袋子”，为目前而言望不到头的乌克兰危机买单。欧洲议会研究服务处截至2025年10月的统计显示，自2022年2月以来，欧盟机构及其27个成员国在援助乌克兰的“欧洲团队”名义下，动员了约1775亿欧元的财政支持，包括宏观财政援助和2024～2027年多年财政预算下500亿欧元的乌克兰基金，其中382.7亿欧元是直接预算支持。军事援助方面，若将成员国及通过欧洲和平基金的支出都包括在内，共计约为630亿～650亿欧元。与乌克兰难民相关的人道主义支出约为1550亿欧元。因此，在过去三年半的时间里，欧盟为乌克兰支付的“价码”大约是3900亿欧元，每年约为1100亿欧元，而欧盟27国年国内生产总值高达17.9万亿欧元，从绝对值上看，该“账单”仅占其每年经济产出不足0.7个百分点。事实上，2025年，欧洲为乌克兰提供的经济援助和武器装备价值已全面超越了美国，成为了经济援乌的“大当家”。然而，问题在于这样的局面能持续多久。
乌克兰危机自2022年爆发以来，尽管战火大致未曾外溢到俄乌之外的其他地区，但经济的破坏力已让欧洲伤筋动骨。欧洲自危机伊始，便以制裁的方式切断了与俄罗斯的大部分经济联系，不仅主动放弃了俄罗斯市场，而且基本上实现了“能源脱俄”的目标，这使其自身的经济竞争力一落千丈，欧洲经济火车头德国更是陷入了连续两年经济萎缩的窘境，法国则因财政预算的难题频繁更换总理。对于民众福利限缩、政府财政窘迫的欧洲而言，维持国防开支的持续增长已实属不易，还要掏出真金白银资助乌克兰，无疑是给欧洲的政治精英们出了道政治难题。近期，德国政府高调限制乌克兰难民福利，欧盟绞尽脑汁打起被冻结的俄罗斯资产的主意，表明如今的欧洲独自为乌克兰买单的意愿也在动摇。
2025年10月20日，法国武装部队在该国南部的军事基地展示“凯撒”自行榴弹炮。制造商KNDS防御公司承诺，将于2025年底前向乌克兰交付超100台“凯撒”自行榴弹炮。
乌克兰可能成为欧洲的“负资产”
尽管欧洲一众领导人仍然义正言辞地力挺乌克兰，一再声称“始终与乌克兰在一起”，但难以掩盖的是，围绕乌克兰产生的问题正日益成为欧洲内部的分歧点，也成了欧美之间矛盾的新燃点。
毫无疑问，乌克兰问题已在欧洲内部种下了分歧的种子。在乌克兰危机爆发之初，欧盟内部尚能在对俄制裁、援助乌克兰问题上保持一致，“用一个声音说话”，但随着美国在俄乌问题上的立场转变，欧洲内部也越来越难以就援乌抗俄达成共同立场。近日欧盟发起声势浩大的游说工作，企图施压比利时动用被冻结的俄罗斯资产援助乌克兰，最终以失败告终。面对乌克兰迫切的资金需求，欧盟不得不以特殊的投票机制和24国的共同担保通过900亿欧元援款。匈牙利、捷克、斯洛伐克明确拒绝分担，匈牙利总理欧尔班公开称，此项援乌款是“战争贷款”。对乌克兰的援助从本质上讲应属于对外事务范畴，需要欧盟内部全体一致表决通过，但欧盟采取了有效多数的决策方式，是对自身规则的一次“灵活规避”，可能在未来形成不可预估的“破窗效应”。对于以规则为安身立命之本的欧盟而言，这无疑是一次自我伤害，也反映了当前欧洲在援乌问题上的分歧日益显性化。
对于乌克兰未来的安排，欧洲内部也是各有盘算，势必引发争议。在欧盟挺乌派的大力推动下，乌克兰加入欧盟的进程大幅提速。2025年11月，欧盟委员会通过了欧盟年度扩大方案，表示欧盟最早或在2030年吸纳新成员，欧盟扩大事务专员科斯甚至表示，乌克兰和摩尔多瓦有望在2028年底前完成加入欧盟的谈判。然而，乌克兰拥有近4000万人口，战后满目疮痍，其入欧将极大地稀释欧盟中小国家的投票权，冲击欧盟的劳动力市场，影响欧盟共同体基金的分配，故而诸多中东欧国家对此踟蹰不前，欧尔班更是警告称“接纳处于战争状态的乌克兰加入欧盟，将导致欧盟立即卷入战争”。在战后向乌克兰派驻部队的问题上，欧洲国家也大多有所保留。号称建设“欧洲最强陆军”的波兰一度明确拒绝参加“志愿联盟”的派兵计划，法国作为“志愿联盟”的主导者之一，马克龙也明确表示不会将“法国年轻人送往乌克兰”。事实上，欧洲主要大国谨慎小心的立场与乌克兰的诉求并不完全同步，也将令爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛倍感失望，加剧其在安全上对欧洲大国的不信任。
更值得欧洲担心的是，乌克兰可能成为欧美矛盾的新燃点。当前欧洲将乌克兰视为“安全门户”，同时也是维护欧洲标准秩序的“心理坐标”。支持乌克兰仍是当下欧洲绝大多数国家的主流选择。从2025年初泽连斯基与特朗普在白宫面对面地争吵，到特朗普政府狮子大开口逼乌签稀土协议，再到美俄“达成”和平计划向乌施压，乌克兰每次在特朗普政府面前遇挫后，总是第一时间向欧洲寻求援手，而欧洲也是义无反顾站在乌克兰一边，向美提出不同意见，德国总理默茨明确表示要做好欧洲安全“不与美国同行的准备”。美国不满欧洲在乌克兰问题上的立场也是路人皆知，几次三番甩开欧洲与乌克兰或俄罗斯单独谈判，特朗普甚至公开数落欧洲在乌克兰问题上“只会空谈、没有行动”。美国从乌克兰危机中抽身已是既定战略，即使政府更迭也不会有根本改变，欧洲由于自身力有不逮欲尽可能拴住美国的策略只会激发大西洋两岸更多的摩擦，更早暴露双方战略焦点的分歧和盟友关系的疏离。
虽然欧盟机构及大多数欧洲国家在支持乌克兰的问题上竭尽所能，下大力气扮演乌克兰可信赖可依赖的“靠山”角色，但是如今的欧洲受制于内部结构的散乱、受限于对外影响的式微，对乌克兰的支持往往流于豪言壮语，止于妥协退让。可见，欧洲这个“靠山”或许并不靠得住。未来，倘若乌克兰失去战场上对俄的抵抗力、经济上重建的红利期、政治上西式民主的“进步性”，彻彻底底沦为欧洲一体化进程的负累，欧洲也可能失去继续支持乌克兰的兴趣。
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作者丨陈旸
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