近日，一份请柬引起全世界外交风波。特朗普成立了一个“和平委员会”，并且邀请了六十多个国家参加。名字很好听，章程却把权力都攥在了他一个人手中：终身主席、一票否决权；成员国提出的任何建议，只要主席不同意就作废；还明码标价收取“入会费”，永久会员10亿美元、临时会员2000万美元，三年期满是否续约取决于美国的态度。
各国很快地分成不同层次。白俄罗斯反应最快，表示同意加入，但是不交纳10亿美元的永久会费。在制裁与市场波动的双重压力之下，它要刷存在感、找风险对冲，被单点邀请，不收取高昂的会费，保留活动空间，既给美国留了面子又没有让自己成为目标。
俄罗斯则是“研究当中”。面对油气收入预计2025年同比下滑超过20%，创下五年来的新低，卢布汇率波动以及出口受限给俄罗斯带来了财政上的压力，俄方对于现有的机制一直都不满意，新的平台似乎可以为他们提供一个发声的平台，尤其是在加沙和中东问题上需要有话语权。但是主导权在美国，加入容易被控制；不看透细节会陷入。
中国反应克制：确认收到了邀请，坚持认为应该以联合国为中心来维护国际体系。中国坚持多边主义与协商规则，“和平委员会”收费、个人否决、绕过机制，与联合国宪章原则相冲突，与中国外交理念和长远利益不符。
法国公开拒绝，认为该机构越权、干扰甚至取而代之联合国。特朗普随即威胁要对法国葡萄酒和香槟加征200%的关税，力度很大。美国是法国葡萄酒最大的单一出口国，年出口额超过45亿欧元；有人估算加征20%的关税会年损失大约8亿欧元，200%则会几乎断绝供应。德国、意大利选择观望，欧盟委员会“暂不答复”，拉长战线，既不正面得罪美国，又担心加入会损伤同盟和形象。
核心问题有三，一、是谁来监督？终身主席、一票否决权集中了权力，缺少独立制衡和透明监督，成员付费仍然取决于个人意愿，公共利益要让位于个人意志；
二、付费可以获得什么权利？付费应该有明确的权利和服务清单，但是三年期满后能否保留要看美国方的态度，投票是否有效没有保障；
三、缺少中俄能做成什么？两国都是世界上的重要力量，缺席使得很多问题只停留在讨论阶段而不能得到解决；且中方坚持联合国的原则，俄罗斯也持谨慎态度，因此这个平台缺乏真正的全球治理能力。
还要看美国的信用情况。近几年来美国经常退群、拖欠会费，累计拖欠联合国会费超过30亿美元，最近还退出了66个国际组织。合则用、不合则弃的态度使各国心里没底。白俄罗斯“快签不缴费”是夹缝求生；俄罗斯方“看细节”是权力场冷静；中国方“守联合国”是对多边秩序的坚守；法国方“硬拒”是警惕越权并保国内产业；欧洲方“谨慎”是怕被打也怕背锅。
潜在的风险很显然存在：贸易摩擦有可能再次发生，关税随时会变成拳头，产业链中的薄弱环节会被集中打击，跨境企业的先受到伤害；多边体系被掏空了，议题被小圈子瓜分了，联合国协调功能减弱了，全球治理更加碎片化；中小国家被迫站队，外交空间被压缩，安全和经济难以平衡。
从长远看，国际秩序的修补一直在进行中。联合国虽然存在一些缺点和效率方面的问题，但是它可以将矛盾摆到桌面上来。绕过它另起炉灶，就是把各方都推回到一对一的权力格局中去：强者更强、弱者更弱、冲突更加零和、稳定更加困难。
没有中俄参与、欧洲摇摆，中小国家多做策略性响应，“不交永久会费”会增多。用关税逼迫、金钱诱导的方式把“和平委员会”打造成可以取代联合国的超级平台，难度很大。国际社会关注的是可信度、可持续性而不是口号。
世界和平不是靠个人的“终身权”，也不是靠“付费上桌”的方式来实现的，真正的秩序来源于规则、制衡、透明和尊重。道理并不新鲜，但是每次风波都会提醒人们不要被词语所迷惑，而要关注制度。
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