工信部、国家发改委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，为工厂零碳转型勾画出清晰路线图，推动我国工业绿色低碳发展的工作重点从区域性的“园区”向更基础的“工厂”深化与延伸，开启系统化建设零碳工厂的新阶段。
紧随国家级零碳园区建设首批名单“出炉”步伐，零碳工厂建设工作迎来国家顶层设计落地。一场聚焦工业绿色低碳发展与工业制造模式升级的系统性变革即将拉开大幕。
1月19日，工信部、国家发改委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（工信部联节〔2026〕13号，以下简称《指导意见》），为工厂零碳转型勾画出清晰路线图，推动我国工业绿色低碳发展的工作重点从区域性的“园区”向更基础的“工厂”深化与延伸，开启系统化建设零碳工厂的新阶段。
《中国能源报》记者在采访中获悉，目前相关工作正紧锣密鼓有序推进，工信部将于年内发布工作通知，遴选一批零碳工厂。
工厂、园区协同构建零碳新生态
“零碳工厂不仅是企业自身实现降碳增效的重要载体，更是支撑零碳园区建设、推动区域绿色低碳发展的基础单元。通过统筹推进零碳工厂与零碳园区建设，可以实现从微观企业到园区系统的协同发力，形成‘点面结合’的工业绿色低碳发展格局。”中国国际工程咨询有限公司党委委员、副总经理潘小海在接受《中国能源报》记者采访时说。
党中央、国务院高度重视零碳工厂建设工作。“十五五”规划建议明确提出，建设零碳工厂和园区。在此之前，零碳工厂与零碳园区建设均在顶层设计文件中被多次提及。同时，各地亦积极出台配套措施，发布零碳工厂创建指南或评价办法，探索开展（近）零碳工厂试点，推动零碳工厂建设。
《指导意见》明确，零碳工厂建设是指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现厂区内二氧化碳排放的持续降低、逐步趋向于近零的过程。
“零碳工厂不是绝对的‘零’二氧化碳排放，而是在当前技术经济条件允许下，实现应减尽减并持续改进提升，保持工厂二氧化碳排放最低。”工信部节能与综合利用司有关负责人指出，引导工业企业试点建设零碳工厂，带动行业减碳增效和绿色低碳转型，对于因地制宜培育发展新质生产力，更好统筹高质量发展和高水平保护，支撑实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。
《中国能源报》记者了解到，在政策积极推动下，目前天津、上海、江苏、浙江、河南、广东等地率先开展（近）零碳工厂建设。从行业分布看，当前我国零碳工厂建设探索主要集中于新能源汽车、光伏、锂电池以及电子电器、纺织、食品、机械装备等外贸导向型或用能结构以电为主的行业。相较而言，钢铁、水泥、石化、有色等传统行业受制于碳排放刚性强、替代技术储备不足、投资回报周期长等因素，整体零碳转型进展较慢。此外，部分企业对零碳转型的认知尚不充分，配套路径模糊，亟需政策指引和技术指导。
“总体看，国内零碳工厂建设还处于试点阶段，不同行业企业零碳转型路径差异较大，脱碳难度呈现明显分层特征。”潘小海指出，《指导意见》系统规划了未来一段时期零碳工厂建设的主要目标和建设路径，意味着我国工业绿色发展更加突出“碳效优化”，不仅顺应全球绿色低碳发展的大趋势，也凸显我国推动产业结构深度调整和落实“双碳”目标的坚定决心。
“三步走”梯次有序推进
《指导意见》提出“实施分阶段梯度培育”，有序推进零碳工厂建设工作。其中，优先选择脱碳需求迫切、能源消费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行探索，逐步完善相关规划设计、能源供应、工艺技术、管理运营和商业模式，待条件成熟后再向碳排放量强度高、脱碳难度大的行业逐步推进。
此外，2026年起将遴选一批零碳工厂，做好标杆引领。到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂。到2030年，逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径。
“这种因业施策、循序渐进的工作部署，充分考虑行业发展特点、碳排放特征、脱碳技术难度及成本效益等方面的因素，既在汽车、锂电池等优势领域打造领跑者，又为钢铁、有色等传统高载能行业探索转型路径，体现了系统观念与底线思维的有机统一。”潘小海指出。
构建全过程全链条降碳体系
“零碳工厂建设是一场制造模式的系统性变革。”潘小海认为，在全球产业竞争格局深度重塑的当下，其内涵与价值已超越单纯的节能减碳范畴，正逐步发展成为驱动制造业绿色转型、提质增效的全新发展模式。
《指导意见》要求，以全产业链提质增效升级和绿色低碳转型为主线，坚持因业施策、创新引领、稳妥有序，推动工业企业生产技术变革和生产方式优化重构，大幅降低碳排放，做强绿色制造业，发展绿色生产力，构筑产业高质量发展新优势。
“《指导意见》立足区域发展实际与行业禀赋特点，明确健全碳排放核算管理体系、加快用能结构绿色低碳转型、提升能源利用效率、开展重点产品碳足迹分析、提升数字化智能化水平，以及开展碳抵销和信息披露六大零碳工厂建设路径，构建起‘源头减碳—过程脱碳—协同降碳’的全过程全链条降碳体系。”潘小海说。
值得注意的是，《指导意见》将“健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳”排在首要位置。对此，中国电子技术标准化研究院副院长陈大纪告诉《中国能源报》记者：“通过采用权威、统一的核算规则，确保不同企业‘算同一笔账’，让零碳工厂建设建立在一致、可靠的数据底座之上。同时，《指导意见》鼓励开展重点工业产品二氧化碳排放核算，为未来企业碳排放管理延伸至产业链上下游、涵盖全生命周期管理打好基础。”
“能源使用”仍是零碳工厂建设的“重头戏”，其贯穿“源头减碳”与“过程脱碳”两大关键环节。在前一个环节，《指导意见》重在加快用能结构绿色低碳转型。在保障能源电力安全供应的前提下，持续提高可再生能源使用比例，推进多能高效互补利用，强化清洁低碳氢应用，提升电气化水平。在后一个环节，则重在提升能源利用效率，紧扣大规模设备更新与技术改造契机，推动生产过程系统性优化，切实打通过程脱碳的关键堵点。
“通过构建以可再生能源为核心的清洁低碳能源系统，打造以低碳化为特征的绿色高效生产工艺，搭建以智能化为支撑的能碳管控服务体系，推动工厂实现全流程自主减排并持续迭代优化，从而始终保持能效最优和碳排放最低的运行状态。”潘小海说。
政策牵引和标准基础是关键
零碳工厂建设是一项兼具创新性与复杂性的系统工程，不仅涉及能源供应和生产过程，还涉及政策标准、管理运营和商业模式的集成创新，不同地区、不同行业的认知、具体实施路径和难度都很大。
“零碳工厂建设还面临评价要求不统一、关键技术待验证、碳排放统计核算基础薄弱等问题，亟需加强方向指引和技术指导，激发企业节能降碳内生动力。”上述工信部节能与综合利用司负责人指出。
在此背景下，《指导意见》强化政策牵引、标准供给和市场驱动，致力于构建产业链与服务链、资金链协同发展的降碳生态。例如，鼓励各地政府、企业、市场等多主体协同创新，探索零碳工厂建设的有效模式，协调解决实施中遇到的困难，利用多种政策手段支持零碳工厂建设。
谈及建设成败的关键，陈大纪坦言，关键在于零碳工厂“怎么减”，落脚点是“有标准可对标”。
近年来，我国零碳工厂标准体系建设呈现出团体标准先行、地方试点活跃的格局，目前已有相关团体标准30余项，相关行业协会、第三方机构等依托相关团体标准开展零碳工厂建设及评价工作，涌现出一批零碳工厂建设的典型案例和先进经验。
“整体看，不同标准对零碳工厂的内涵外延尚不统一，也没有从标准层面对零碳工厂的建设路径及成效等提出明确统一的要求，导致建设结果参差不齐。”陈大纪表示，亟待构建统一权威的国家标准体系，为零碳工厂规模化推广奠定坚实基础。
“一方面，应通过国家通用标准统领，结合重点行业工艺流程、能源结构和排放特征，细化零碳工厂的核算边界、关键指标、重点环节控制要求和主要减排路径，增强针对性和可操作性；另一方面，还需加强与国际通行规则衔接，提高标准国际可比性，便利企业参与全球绿色供应链合作。”陈大纪说。
据了解，中国电子技术标准化研究院已提出《零碳工厂通用要求》国家标准立项申请，进一步明确我国零碳工厂的建设路径与技术要求，为不同地区、不同主体开展建设评价提供统一依据，减少口径不一带来的尺度差异。
工信部节能与综合利用司负责人介绍，零碳工厂通用要求等基础通用标准之外，还将组织相关机构研究制定分行业零碳工厂的建设指南与评价导则，并加强与国际标准的衔接。另外，《指导意见》提出将加快制定针对行业/企业、工序/单元、产品、项目等层面的温室气体排放核算标准和技术方法指南，以及企业温室气体信息披露、产品碳足迹信息披露等相关标准。
文丨本报记者 仝晓波
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出品 | 中国能源报（cnenergy）
责编 | 李慧颖
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