近日，美国提出了“和平委员会”，特朗普想担任主席；莫斯科方面已经接受了邀请，正在考虑中；联合国开始把纽约的岗位移到了欧洲。三条线交织在一起，既是试探又是施压。
“和平委员会”起源于加沙治理，如今规模突然扩大：不再局限于一隅，而是要撼动现有的多边框架，取代联合国的部分职能，并且把平台变成特朗普的个人话语场。要想走得稳，就必须拉上大国，否则就是独角戏。把俄罗斯当作主要目标。克宫用“收到、考虑”的态度表明大门还没有完全关闭。如果价格不够高的话，就不会被纳入到俄罗斯方案当中。
几乎同步，联合国开发计划署宣布拟将设在纽约总部的近四百个岗位逐步迁往欧洲。不是搬总部，而是实实在在地撤人、分散风险。背后存在现实的压力，美国去年会费没有足额缴纳，累计欠费已经超过了三十亿美元，直接影响了机构运转，人手、项目、预算层层受到影响。
总部搬迁牵动着东道国的安排、外交特权、安保、人员的生活及配套等问题，另外还有时间的因素：特朗普任期四年，这一届结束之后下一届不确定。仓促转场、资金链断裂，反而使机构陷入更深的泥潭。做系统，稳为第一。
大考不是考嗓子的，而是考三个方面的东西。第一，规则怎么制定。联合国虽然效率受到指责，但是它是世界上最大的公约数的产物。如果新平台由美国主导的话，打法就是收拢话语权，把复杂多边尽量减少到一边甚至一边，它的优势是速度快，但是代价就是削弱了共识的基础，增加了分裂的风险。第二、如何选择伙伴。俄罗斯会不会加入，看账能不能算清，一边和美国做交易换短期筹码，另一边在现有的多边体系里打持久战，不让自己被绑在个人平台上。乌克兰战场、制裁环境、能源和粮食通道、同全球南方的关系都在俄方考虑之中。第三，旧房子怎么修。联合国此次岗位调动属于风险分散，也接近一个话题，即总部是否还要绑在纽约。纽约曾经给过光环和资源，但是签证、安保、政治化加上资金不稳定正逼近红线，一旦踩到，“搬”就不远了。
从特朗普这边来看，“和平委员会”要想取得成效，需要跨越三道门槛：成员要强硬（俄罗斯和关键地区的国家必不可少），议题要落地（加沙只是一个开始，越往深处越容易受到现实的限制），国内政治风向（中期选举牵动两院的格局，预算、法案、外交授权处处都要过得了关，风向一变，节奏就乱）。
联合国系统也在看美国的眼色。会费受阻，机构底气不够。这次把四百个岗位搬到欧洲去，既是信号也是倒逼，如果纽约动荡不安，工作就只能换个地方做了。做着做着，总部的功能就被掏空了，表面虽然还在，但里面已经没有了；到那个时候搬与不搬就不是非此即彼的事情了。
特朗普也是在下更大的棋，用新平台迫使老平台让步。逼到一定程度的时候，老系统会做出让步，把一些重要的议题往美国那边靠一靠，至少留下一些操作的空间。但是对手不再是单一的国家，而是一百多个国家组成的集合体。
对于俄罗斯来说，眼前最大的疑问是：加入意味着和美国进行一次精密的短期合作，以换取短期筹码；如果不加入，则继续在联合国和其他多边场合打持久战。俄罗斯一般采取两手准备的方法：一边谈一边观察——观察美国能给什么，观察联合国怎么稳定局势。对于普京而言，安全、面子、资源缺一不可，如果和平委员会不能提供这三样东西的话，很难达成协议。
中国难逃卷入的命运，会费、常任理事国身份、广大的发展中国家也都会加以关注。此时更需要冷静，把事情做好，会费交齐，改革方案要细化，可以承接的国际功能提前准备好。不如趁现在就树立起自己的风向标。这是一个多方同赌的牌局，特朗普押注于速度和个人号召力；联合国押注于韧性和风险分散；俄罗斯押注于空间和筹码；欧洲押注于机会和枢纽；其他国家押注于稳定和公道。
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