奋力开创“十五五”时期外交工作新局面

本报记者 陈尚文

编者按：近日，中央宣传部、中央和国家机关工委、教育部、中央军委政治工作部、北京市委联合举办形势政策系列报告会。2026年1月13日，外交部党委委员、分管外交日常业务工作的副部长马朝旭作了“深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 奋力开创‘十五五’时期外交工作新局面”的专题报告，现以问答形式摘要刊发。

“十四五”时期我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升

记者：“十四五”时期中国特色大国外交全面拓展，具体来说取得了哪些重要成就？

马朝旭：党的十八大以来，在习近平总书记亲自擘画领导下，在习近平外交思想科学指引下，中国特色大国外交取得全方位、开创性历史成就。“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势，中国外交开拓进取、攻坚克难，全方位、多层次、宽领域、立体化战略布局不断完善，我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。

一是元首外交战略引领作用全面彰显。元首外交是中国外交的最高形式，在中国特色大国外交中发挥着决定性作用。“十四五”时期，习近平总书记出访15次、共20个国家，会见来华访问的外国元首和政府首脑200多人次，主持主场外交或出席在华大型活动近40场。习近平总书记同各国领导人深入战略沟通，在国际多边峰会发表重要演讲，深刻阐释人类命运共同体理念、提出四大全球倡议、倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，以世界级领袖的人格魅力为国家广交深交天下朋友，树立了自信自立、胸怀天下、开放包容的大国形象。

二是全方位外交布局持续深化拓展。我国建交国总数从十八大前的172个增加到183个，同各国和地区组织的伙伴关系数量从41对增加到153对，“朋友圈”持续壮大，伙伴关系网络覆盖全球。我们推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局，中俄关系保持高水平稳健运行，中美关系实现总体动态稳定，中欧务实合作稳中有进。我们召开新中国成立以来首次中央周边工作会议，同周边17国达成构建命运共同体共识，在中南半岛和中亚地区实现构建命运共同体全覆盖，签署中国—东盟自贸区3.0版升级议定书，我国同周边国家政治互信和利益融合不断深化。我们加强同发展中国家团结合作，中非关系整体定位提升至新时代全天候中非命运共同体，中阿互利共赢双向奔赴跑出加速度，钱凯港、大型工业园等中拉合作大项目相继落成。

三是坚定维护国家主权、安全、发展利益。我们在台湾、涉港、涉疆、涉藏、涉海、人权等问题上敢于亮剑、坚决斗争，打赢一系列大仗硬仗。“十四五”时期拿下台湾当局3个所谓“邦交国”，越来越多国家明确反对一切“台独”分裂行径，支持中国统一大业。在钓鱼岛领海常态化开展维权巡航，宣布黄岩岛领海基线，坚决捍卫我国领土主权和海洋权益。反对将人权问题政治化，连续挫败反华势力对我国攻击抹黑，形成上百个国家支持中方正当立场的强大声势。

四是服务国内高质量发展成效显著。面向全球的自贸区网络不断扩大，推动《区域全面经济伙伴关系协定》生效实施，同30个国家和地区签署了23个自贸协定，成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴。连续举办八届进博会，累计意向成交额超过5800亿美元。高质量共建“一带一路”成果丰硕，一大批重大标志性工程和“小而美”民生项目落地生根、平稳运营，“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本成形，中欧班列累计开行突破12万列，2025年我国对共建“一带一路”国家进出口额增长6.3%。对48国实施单方面免签、对55国实施过境免签，2025年前三季度免签入境外国人超过2000万，同比增长50%以上。

五是推动改革完善全球治理体系。面对单边主义、保护主义冲击，提出并推动落实全球治理倡议，坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，积极参与引领国际经贸规则制定。推动金砖国家合作机制、上海合作组织历史性扩员，支持非盟加入二十国集团，在多边平台积极维护发展中国家共同利益，不断壮大全球治理的南方力量。会同30多个国家共同成立国际调解院，填补国际调解领域机制空白。倡议成立世界人工智能合作组织，促进人工智能向善普惠发展。

六是践行外交为民积极担当作为。中央、地方、驻外使领馆、企业、公民“五位一体”海外安全保护体系不断完善发展，海外安保工作凝聚有效合力。开展从乌克兰、苏丹、黎巴嫩、伊朗等紧急撤离行动，实现人员零伤亡、损失最小化目标。推动有关国家合作打击跨国犯罪特别是电信网络诈骗，成功解救一批被困人员，遣返劝返数万名涉诈犯罪嫌疑人。同29个国家实现全面互免签证，中国护照“含金量”不断提高。积极打造海外民生工程，为海外中国公民争取更安全的创业、旅游、留学环境。

这些成就的取得，关键在于习近平总书记领航掌舵。正是因为有习近平总书记高瞻远瞩、运筹帷幄，中国外交在百年未有之大变局中攻坚克难、砥砺前行，我国在国际风云变幻中牢牢占据主动。关键在于习近平外交思想科学指引。这一重要思想坚持把马克思主义基本原理同中国外交具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深刻揭示了新时代中国特色大国外交的本质要求、内在规律和前进方向，为新时代我国对外工作提供了根本遵循和行动指南。

落实四大全球倡议，推动构建人类命运共同体

记者：“十四五”时期，习近平总书记先后提出四大全球倡议，如何理解四大全球倡议的重大意义？

马朝旭：习近平总书记提出四大全球倡议，分别从发展、安全、文明、治理四个维度，为动荡世界注入稳定性和正能量。

面对促进全球发展这一人类面临的重大课题，2021年9月，习近平总书记在出席第七十六届联大一般性辩论时提出全球发展倡议。倡议主张各国坚持发展优先，坚持以人民为中心，坚持普惠包容，坚持创新驱动，坚持人与自然和谐共生，坚持行动导向，旨在推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，培育全球发展新动能，构建全球发展共同体。倡议已得到130多个国家和国际组织支持参与，84个国家加入“全球发展倡议之友小组”，动员各类发展资金230多亿美元，开展了1800多个合作项目。我们举办全球发展高层对话会，成立全球发展促进中心，为促进全球发展作出实实在在的贡献。

面对错综复杂的国际地区形势和安全治理难题，2022年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛年会上提出全球安全倡议。倡议强调人类是不可分割的安全共同体，主张各国坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，坚持尊重各国主权和领土完整、不干涉别国内政，坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，坚持重视各国合理安全关切，坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全，为国际安全合作提供了新思路。倡议得到130多个国家和国际地区组织的支持和赞赏，核心理念写入140多份双多边文件。我们发起成立乌克兰危机“和平之友”小组，促成沙特和伊朗复交、巴勒斯坦各派别和解，推动柬埔寨和泰国停火，斡旋缅甸冲突相关方开展多轮和谈，为维护共同安全、普遍安全作出中国贡献。

面对世界文明多样的最大现实和超越文明冲突的迫切需求，2023年3月，习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话会上提出全球文明倡议。倡议主张尊重世界文明多样性、弘扬全人类共同价值、重视文明传承和创新、加强国际人文交流合作，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明包容超越文明优越，为构建多元包容的文明生态明确了现实路径。我们积极构建文明对话合作网络，发起和参与文明古国论坛、亚洲文明对话等系列机制，推动联大设立文明对话国际日，有力促进世界文明交流互鉴和各国人民相知相亲。

面对构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理体系的重大命题，2025年9月，习近平总书记在“上海合作组织+”会议上提出全球治理倡议。倡议以维护联合国宪章宗旨和原则、践行共商共建共享的全球治理观为基本遵循，以主权平等、国际法治、多边主义、以人为本、行动导向为核心理念，为改革完善全球治理提供了系统方案。倡议已得到150多个国家和国际组织响应支持，40多个国家成为“全球治理之友小组”创始成员。联合国秘书长古特雷斯表示，全球治理倡议根植于多边主义，同联合国精神高度契合。国际社会认为，全球治理倡议在世界面临分裂之际呼吁团结，在联合国基础出现动摇之时立柱架梁，明确倡导共享而非垄断的治理规则，兼顾不同国家的最大公约数，是应对全球挑战、捍卫多边主义的重要举措，是向更加公正合理世界迈出的关键一步。

四大全球倡议之所以广受欢迎，归根结底是因为契合时代需要，顺应人心所向。四大全球倡议主张以发展促繁荣、以安全保稳定、以文明增互信、以治理求公正，旨在建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，推动构建人类命运共同体。我们要深入领会四大全球倡议的重大意义，持续推进倡议走深走实，引领世界大变局朝着构建人类命运共同体的正确方向发展演进。

认真落实党中央战略部署，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造更有利国际环境

记者：“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，如何看待外交工作的主要任务？

马朝旭：党的二十届四中全会对“十五五”时期我国发展环境作出科学判断，强调我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我们要保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，处理好发展和安全、开放和自主、合作和竞争等重大关系，把外交战略部署的重点任务落到实处，为强国建设、民族复兴伟业营造更有利国际环境。

一是推动构建周边命运共同体。周边是我国安身立命之所、发展繁荣之基。我们将深入贯彻中央周边工作会议精神，秉持亲诚惠容、命运与共的理念，与周边国家巩固战略互信，支持地区国家走稳自身发展道路。深化发展融合，构建高水平互联互通网络，加强产业链供应链合作。共同维护地区稳定，积极斡旋热点降温回稳，开展安全和执法合作，应对各类风险挑战。扩大交往交流，便利人员往来，筑牢民意根基。

二是维护大国关系总体稳定。我们将落实中美两国元首达成的重要共识，坚决维护国家主权、安全、发展利益，推动中美关系实现健康、稳定、可持续发展。巩固中俄高水平政治互信和战略协作，深化拓展各领域务实合作，共同维护国际战略稳定。在相互尊重、求同存异、开放合作、互利共赢的基础上发展中欧关系。

三是深化同发展中国家团结合作。推动落实中非合作论坛北京峰会成果，办好“中非人文交流年”，同非洲国家商签共同发展经济伙伴关系协定，推动对非洲建交国“零关税”政策加快落地，不断为中非关系发展注入新动力。主办第二届中国—阿拉伯国家峰会，增强中阿团结互信，加快完成中国—海合会自由贸易协定谈判，推动各领域合作迈上新台阶。推进共建中拉命运共同体“五大工程”，巩固拓展中拉合作成果。

四是引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。坚定践行多边主义，维护联合国权威和地位，积极发挥安理会常任理事国作用。促进“大金砖合作”高质量发展，一体推进“五大金砖”战略布局。落实上海合作组织天津峰会成果，建好“上合组织大家庭”。积极参与引领全球气候治理，完善人工智能、“海空网极”等新兴领域规则机制，推动热点问题政治解决，构建更加公正合理的全球治理体系。

五是高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”。完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧(亚)班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作。

六是服务扩大高水平对外开放。主办亚太经合组织第三十三次领导人非正式会议，全面参与二十国集团合作，推动全球经济金融治理改革。对接国际高标准经贸规则，稳步扩大单边开放和制度型开放，加快推进区域和双边贸易投资协定进程。维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，反对各种形式的单边主义、保护主义，抵制歧视性排他性的标准规则，维护全球产业链供应链稳定畅通。

七是加强海外利益保护。持续加强涉外法治建设，不断提升和完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”能力。积极构建海外综合服务体系，强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，加强安全等领域国际合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。

《 人民日报 》( 2026年01月26日 03 版)