1月26日，大连市政府新闻办召开“对标国际一流 聚焦群众期盼 打造营商环境最佳口碑城市”主题系列新闻发布会第三场。本场发布会的主题是：加快服务升级，提升企业群众获得感。邀请大连市数据局副局长王芳、大连市生态环境局副局长张泽勇、大连市住房和城乡建设局副局长焦健、大连市通信管理局局长王玮、国网辽宁省电力有限公司大连供电公司副总经理崔万里、大连市自来水集团有限公司董事长宫强介绍有关情况。
市数据局：立足六大抓手优化政务环境
2026年，市数据局将立足“高效办、一站办、智能办、远程办、一线办、连心办”六大抓手，全力优化高效便利的政务环境，推动政务服务实现从“个案化解”向“类案治理”的精彩蝶变。
聚焦“高效办”，实现“一类事”集成化办理
强化市一体化政务服务平台全市网上办事总入口、总枢纽作用，不断提升平台智能化水平，推动更多服务“一网通办”“全程网办”，让企业群众“进一张网，办所有事”。大力解决办一件事需要多个部门“来回跑”问题，持续深化“高效办成一件事”改革，将多个部门、关联性强的多个“单项事”整合成“一件事”，实现“填一张表、交一套材料、跑一个窗口，一次性办成多个事项”。目前，我市已建成77个“一件事”，办理环节减少80%，办理时限减少73%、减材料53%、减跑动88%，全年累计办件超100万件。2026年还要持续新增，努力让企业群众花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门就能办成事。
聚焦“一站办”，构建“线上线下”一体化格局
拓展“立等可取”“一次不用跑”范围，办事“一次成、当场取”。按照“材料齐全合规有效即当场受理，2小时内办结”标准，目前已推出第一批1375项“立等可取”事项，4299项“一次不用跑”事项。已通过政务服务网、“辽事通”等公开了办事指南，在各级政务服务大厅也都设有公示栏。近期，还将陆续推出第二批、第三批清单，逐步扩大“立等可取”“一次不用跑”范围。开展“便企利民直通车”和基层行，推动更多服务下沉至乡镇（街道）、村（社区）等基层就近办理，由“接单式”服务转向“主动式”服务，着力打造“15分钟服务圈”。
聚焦“智能办”，打造“数智转型”新范式
依托人工智能、大数据等技术，探索构建智能服务体系，利用智能咨询助手，精准解读政策、指引办事流程。运用数据智能比对，实现材料自动校验、信息自动填充，提升办理效率，为企业群众提供“贴身式”智能政务服务。
聚焦“远程办”，畅通“跨域通办”便捷化渠道
做好帮办代办服务，引导帮助群众“办成事”，推动更多事项全省通办、跨省通办。搭建远程帮办服务平台，为企业群众提供线上指导、远程协助服务。针对老年人、残疾人等特殊群体，提供一对一远程代办服务，解决“不会用、用不好”线上平台的问题。深化跨区域政务服务合作，建立“跨省通办”“跨市通办”协作机制，打破地域限制，实现更多事项“异地受理、属地审批、就近领证”，让数据多跑路、群众少跑腿。
聚焦“一线办”，赋能“接诉即办”服务阵地
强化诉求办理质效，推进“12345+直通车”融合，实现诉求“一键直达”，缩短办件周期。建立“分级分类+闭环管理”机制，加强职能部门联动，确保诉求有效解决。深化热线智能化应用，拓展热线智能应用场景，扩大诉求数据研判范围，精准预判民生热点和社会治理风险点，为政策制定提供依据，推动“被动响应”向“主动治理”转变。
聚焦“连心办”，拓展“增值服务”多元化供给
持续打造“连心办”政务服务品牌，通过培训、考核、技能竞赛等方式，提升综合窗口人员能力水平，准确解答企业群众的各类办事诉求。以企业群众实际感受作为评价服务效能的首要标准，开展“双评双促”，以“企业群众评”促服务效能提升，依托12345热线对群众进行办事“满意度”回访，晾晒结果；以“基层人员评”促服务流程优化，组织窗口工作人员对办事流程、方式等进行“找茬”；通过“我陪群众走流程”“政务服务体验员”等方式，以体验式评价倒逼工作不断优化提升。
市生态环境局：推动环保服务集成升级
为加快服务升级，提升企业群众获得感，市生态环境局承诺：
动态更新并公开生态环境分区管控及准入清单
依托智慧选址服务平台，为企业免费提供便捷高效的环境准入政策查询与项目选址符合性预判服务；动态更新并公开生态环境分区管控及准入清单，帮助企业精准研判项目环境可行性，提升决策效率，降低投资风险。
推行同类项目“打捆”审批
对同一建设单位或位于同一行政区（产业园区）内，需编制环境影响报告表的同一类型的建设项目，在明确各建设单位主体责任的前提下，可实施环评“打捆”审批，市生态环境局将安排工作人员做好全过程的政策帮扶和跟踪指导，切实降低企业负担。
对于污染较轻的行业取消环评审批
结合制药和化工中试项目研发需求高、创新活力强、产品更新频繁等特点，市生态环境局明确：对医药定制研发生产（CDMO）及中试项目，如仅原辅料和产品发生变化，经组织专家论证确认满足环保要求且不增加环境风险的，豁免办理环评手续。
同时，生态环境部拟于2026年春季发布新版《建设项目环境影响评价分类管理名录》。新版《名录》发布后，预计将有20余类项目不再需要办理环评审批。届时，市生态环境局将严格落实新版《名录》要求，进一步为企业“松绑减负”。
重大项目环评审批包保服务
为保障重大项目早日落地，市生态环境局将在优化审批服务上持续发力，建立“全流程、精准化”帮扶机制。动态更新重大项目台账，畅通绿色通道。重大项目环评审批在实行技术评估提前介入、公示与审查同步开展、将办理时限较法定时限压缩60%的基础上，还将采取三项措施：
一是实行局领导分片包保指导制度，选派业务精通、作风扎实的骨干力量，组建营商环境“服务专员”队伍，主动对接企业需求，及时协调解决项目在环评审批中遇到的各类问题，做到“事事有回应、困难有人帮”。
二是聚焦企业全生命周期需求，从规范执法、审批提速、精准帮扶等维度推出30条优化营商环境的具体措施，为企业提供“一揽子”环保政策指导和服务支持，推动环保服务集成升级。
三是组建由行业资深专家组成的“技术帮扶专家组”，对重大项目实行“一对一”对接，从环评编制到报批全程提供技术指导，帮助解决各类难点问题，避免企业“走弯路”
市住建局：全力打造高效便捷的审批环境
加快建设近悦远来的营商环境标杆城市，市住房城乡建设局承诺将围绕世界银行“获得经营场所”指标评价要求，以企业获得感和群众满意度为出发点和落脚点，持续深化工程建设项目审批制度改革，优化城市更新项目审批服务，切实提升企业办事便利度，推动城市更新惠民利民，为大连高质量发展筑牢住建根基、注入强劲动力。
坚持靶向发力，以改革攻坚提升工程审批效能
坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“减环节、压时限、优服务、提效能”为主线，推出一系列精准化改革举措，全力打造高效便捷的审批环境。
强化政策闭环管理，压实审批时效。严格执行工程建设项目全流程审批环节及用时清单，在已实现施工许可证办理时限压缩至2个工作日、既有建筑改造类项目审批时限压缩至8个工作日居于全国前列水平基础上，深化“一件事一次办”改革，全面落实“水电气热网视一件事”“开工一件事”和“联合验收一件事”等集成服务事项，通过实施并联审批，进一步打破部门壁垒、精简审批流程，确保实际审批时限再提速、服务质效再升级。
强化业务能力建设，统一服务标准。牵头组织市直相关部门和各区市县（先导区）审批部门及项目单位申报人员，聚焦改革举措、办理流程、填报规范等核心内容开展专题政策培训，推动全市工程建设项目审批标准统一、流程统一、服务统一，避免企业“多头跑、反复跑”，切实提升政策执行一致性和服务专业性。
聚焦民生关切，以精准服务加速城市更新项目落地
针对城市更新项目“类型多、民生属性强、时间要求紧”的特点，量身定制审批优化方案，精准破解项目审批堵点难点，推动民生项目早开工、早建成、早惠民。
优化施工图审查模式，为项目减负提速。除消防、人防、防雷装置设计审查有特殊规定的项目外，对小型房屋建筑工程、装饰装修工程、市政道路工程，以及城市基础设施项目中给排水管网、路灯照明、绿化、硬质铺装等符合条件的项目，取消施工图设计文件审查，直接简化审批流程。
推行告知承诺制，破解审批瓶颈。除需进行消防设计审查的特殊建设工程外，对不包含危险性较大分部分项工程的项目，实行施工图审查告知承诺制，企业凭符合要求的承诺文件即可申请办理施工许可，无需等待施工图审查完结，实现“承诺即办、拿证即开工”。
精准优化工业类项目审批，降低企业成本。针对社会投资小型仓库、厂房等工业类项目，严格落实“清单+告知承诺制”管理模式，企业对照清单完成承诺后，可直接申请办理建筑工程施工许可证，切实降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力。
市通信管理局：全年计划新建5G基站1500个
信息通信业是支撑经济社会发展的战略性、基础性、先导性行业，围绕“加快服务升级、强化公共事业服务”这一核心，市通信管理局承诺：
聚焦“平等接入”，强化通信配套设施建设管理
为从源头解决住宅小区、商务楼宇等场所通信网络覆盖难题，保障用户自由选择权，市通信管理局将持续加强对通信配套设施建设标准执行情况的监督管理。结合去年我市颁布实施的《大连市通信基础设施建设与保护条例》，进一步明确我市新建建设项目需要配建通信基础设施的，必须严格执行国家光纤到户等强制性标准，配套建设通信设施，确保通信设施与主体工程“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”；同时，将联合相关部门，进一步加大对既有建筑通信设施改造及使用的协调和监督力度，破除不合理限制和垄断行为，为各电信企业平等接入、满足用户自由选择创造公平环境。
紧盯“明白消费”，严格落实电信资费公示制度
让广大电信用户明明白白消费，是维护消费者合法权益的基本要求。将继续组织开展“明白办 放心用”活动，监督基础电信企业严格遵守资费公示相关规定，在网上营业厅和App设立资费公示专区，集中公示面向公众用户的全量在售资费方案，未公示不得销售；监督电信企业规范资费方案构成，确保要素齐全、内容简洁、清晰易懂。将加大市场检查和用户申诉处理力度，及时处理违规行为，切实保障广大电信用户的知情权和选择权。
推动“提质升级”，提升网络深度覆盖与体验
为主动响应经济社会数字化转型和人民群众对高品质网络的需求，将继续推动“信号升格”，全年计划新建5G基站1500个，重点改善人员密集的交通枢纽、大型场馆、商务楼宇，以及覆盖薄弱的住宅小区、电梯、地下停车场等12类重点场景移动网络信号质量；开展“宽带升级”工程，聚焦宽带服务供给能力提升和用户网络体验优化，鼓励电信企业提升接入速率，优化端到端的网络性能，增强网络稳定性，并推动更多“万兆光网”试点项目建设。
国网大连供电公司：全面提升供电可靠水平
聚焦群众和企业的新期待，以更高站位、更实举措持续发力，国网大连供电公司承诺：严格落实保供电责任，全面提升区域供电可靠性，全力服务大连市经济社会高质量发展。
聚焦电力保障，全面提升供电可靠水平
推进城乡电网升级改造，针对老旧小区、偏远乡村等供电薄弱区域，着力解决民生用电突出问题。服务绿色出行，着力保障充电基础设施安全、高效接入电网。针对不同行业、场景的个性化用电需求，提供便捷的办电通道和可靠的供电保障。全面推广无人机、人工智能等先进技术应用，打造“立体巡检+智能运维”的运营模式，同步建立覆盖大连全域的“网格化”应急抢修体系，确保供电服务响应迅速、处置高效。树牢“不停电就是最好的服务”理念，严格按照电网检修“能带电、不停电”原则，进一步扩大不停电作业规模，为客户提供连续稳定的电力供应。
聚焦发展动能，高效满足客户用电需求
推行重大项目“拿地即对接”服务机制，提前介入项目前期，超前开展配套电网建设，助力企业快速投产、无忧用电。不断提升电网新能源消纳能力，持续优化新能源并网流程，支持企业绿色低碳转型。推动服务模式向“主动靠前、全程跟进”升级，深度介入重点企业及项目办电、用电全过程、全环节，及时响应各类用电需求。组建专家级应急保供梯队，完善多场景保供方案，以最高标准全力保障夏季达沃斯论坛、 APEC高官会等重要活动万无一失。
聚焦体验提升，持续优化电力营商环境
延伸“三零”“三省”服务半径，进一步压降办电成本，以切实红利助力企业发展、回应民生关切。推广“线上办、掌上办”，通过数据共享、线上获取等方式，让办电流程更少、时间更短。深化信息公开透明，主动接受社会监督，确保各项惠民利企政策落实到位。主动将供电服务网格融入地方政府基层社会治理网格体系，建立常态联络与信息共享机制，快速响应群众的用电需求。
市自来水集团有限公司：实现常用网络平台“指尖查缴”全覆盖
今年，市自来水集团有限公司将紧紧围绕企业、群众用水需求，聚焦“便民服务出实招、利企举措见实效”，务实推出优化营商环境7.0版提升举措和主题承诺。
优化升级供水营收系统平台，丰富水费“指尖查缴”渠道和功能。今年将在“大连市水务集团”微信服务号、“辽事通”App、微信和支付宝“生活缴费”、工商银行和招商银行App，以及其他银行手机端开通水费查缴渠道，实现用户常用网络平台“指尖查缴”全覆盖。同时进一步优化用户端查询功能和缴费引导，让广大用户“明明白白用水、简简单单缴费”。
推行企业“水顾问”专属服务，为重点企业用户提供全方位用水支持。将建立高用水量企业动态清单，为重点企业配备专属“水顾问”，主动跟踪用水动态，密切关注水质、水压、水量情况，及时共享涉水关键信息，全力保障企业生产用水安全稳定。通过定期走访、深入交流，精准对接企业需求，推动供水服务与经营主体生产相融合，助力企业优化用水结构，提升用水效率。同步建立需求响应处置机制，为企业用水提供专业技术支持和问题解决方案，以专业性赋能和精细化服务为企业排忧解难，护航企业在连舒心经营、安心发展。
半岛晨报、39度视频首席记者黄凤桐
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