近年来，鄂尔多斯市聚焦“闯新路、进前列”，始终把市场评价作为第一评价、企业感受作为第一感受、群众满意作为第一标准，倾力打造“暖城五心”营商环境品牌，取得丰硕成果。

突出全局谋划 广泛汇聚营商工作合力

鄂尔多斯市始终把优化营商环境作为“一号工程”，实行顶格协调、高位调度、集成作战、扁平推进的工作模式。连续3年将“全市优化营商环境大会”作为开年第一会，市委常委会会议、市政府常务会议定期调度，突出全盘部署、全局谋划。率先在全区成立主抓营商环境的市政府直属正处级事业单位市经济合作服务中心，负责政策研究、综合协调、业务指导、调度考核等相关工作，切实强化优化营商环境工作的组织领导。将优化营商环境纳入全市年度绩效考核范围，推行“月调度、季点评、年总评”工作机制，由市经济合作服务中心每月调度重点任务进展情况，编印《优化营商环境专报》，常态化开展营商环境明察暗访，开设全媒体舆论监督栏目《暖城聚焦》，打造暖城12345热线暖城“总客服”，推动形成快交办、快核查、快处置、快回访的问题办理机制，聚力推动营商环境持续优化提升。在全区率先上线运行跨部门、跨区域、跨层级的“营商环境工作任务调度平台”，将各项重点任务全部纳入平台数字化、清单式调度，依托平台进行任务催办、数据统计、问题汇总等，推动优化营商环境重点任务落实质量、效率双提升。

优化顶层设计 精准推动营商政策迭代

把强化政策支持作为优化营商环境的“先手棋”，率先在全区开展优化营商环境立法工作，针对性出台《鄂尔多斯市政务服务条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》等法规制度，进一步系统化、规范化地明确全市各级政府、有关部门及社会各界职责，切实增强优化营商环境建设的权威性、实效性和法律约束力，从制度层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。对标世界银行营商环境评价体系，参照上海、深圳、北京等先进城市典型做法，连续7年迭代推出1200余项营商环境改革举措，全力打造行政效率最快捷、服务管理最规范、企业投资最便利、法治保护最有力的一流营商环境城市。紧盯经营主体和社会公众需求，制定促进新时代“两个健康”30条措施，出台《鄂尔多斯市人才友好型城市建设实施方案》《鄂尔多斯市助企行动方案》等一揽子政策，推出“人才新政双30条”“科技新政30条”2.0版，出台服务暖城“新市民”0477系列措施，深入促进有效市场和有为政府更好结合，赋能经济社会高质量发展。

深化政企联通 全面提升经营主体满意度

公开招募三批次近600名“营商环境体验官”，开展“实景式”“暗访式”“沉浸式”办事服务体验，重点梳理社会公众和经营主体共性需求、生产经营中存在的堵点难点和亟待解决的问题，进一步延伸监督服务“触角”，及时汇总分类处理，形成“回应一个诉求、解决‘一类问题’、提升一个领域”的良性循环机制，推动营商环境在实践中提升、在改进中优化。截至2025年12月底，共收到体验官反馈问题建议1233条，办结1231条，2条正在推进中，按时办结率100%，经营主体和人民群众的满意度、获得感不断提升。深入实施助企行动，常态化开展“我为企业找订单”“万名干部助万企”等暖城暖企活动，2025年全市达成订单企业1091户，达成订单24452件，达成订单金额104.4亿元。在全区首创“暖商保”个体工商户保险保障政策，为全市个体工商户提供“1+N”保险保障定制服务，惠及24万户个体工商户。

坚持一体推进 着力打造一流营商环境

拓展延伸“蒙速办·鄂能办”服务功能，全市6.77万项政务服务事项纳入一体化政务服务平台管理和办理，设立“企业服务专区”，全面提供“个转企、企业开办零成本”等1164项增值+基础服务。创建全区首个“无证明城市”试点，447项证明材料实现“免提交”。围绕企业和个人生命周期，全力推进国家、自治区层面四批次54项“高效办成一件事”重点事项落实，创新推出设施农业用地、打井上电、工程建设领域等41项本地特色“一件事”，审批环节、时间、材料、跑动次数大幅压减，累计办理246.4万件，相关经验做法入选国务院办公厅典型案例。

构筑“四个世界级产业”，坚持“链长制”招商引资，发布4批场景招商项目清单，搭建“市场+资源+应用场景”的招引新模式，截至2025年12月底，全市实有经营主体总量36.70万户，同比增长7.80%。1-12月全市新登记经营主体56435户，同比增长3.95%。实行重点项目集中联动审批、容缺受理、帮办代办，组建基层“蓝马甲”代办员队伍，截至2025年12月底，已为全市320个新建投资项目提供1664项审批事项帮办代办服务，已办结事项1464项，促进项目计划投资874.62亿元。创新推行“标准地+用地清单制+拿地即开工”模式，大大提高了土地节约集约利用水平。通过建立融资需求精准对接机制、创新金融产品供给、优化信贷服务体系，为能源产业转型升级、科技创新能力提升、普惠小微企业发展注入强劲动能。2025年全市各项贷款余额达4618.39亿元，突破历史新高，金融服务实体经济质效显著提升。

扎实推进平安鄂尔多斯、法治鄂尔多斯建设，全力防风险、保安全、护稳定、促发展。出台《鄂尔多斯市平安建设条例》，深入推进诚信建设工程，打造“法润暖城”政法品牌，切实增强优化营商环境建设的权威性和法律约束力。搭建多个“信用+”服务场景，大力实施“信用+告知承诺”“信用+容缺受理”等惠企举措，不断优化“诚信暖城”营商环境。着力提升“法优暖城”品牌效能，制定出台《服务保障民营经济高质量发展若干措施》，创新采用“以网管网”模式，秉持“线上线下一体化”监管原则，融合依法监管、智慧监管、信用监管与协同监管，全力构建“数据驱动、协同共治、信用约束”的网络市场监管新格局。

加大对企业和企业家的表彰奖励和人文关怀，做好引进企业随迁家属就业、入学、就医等生活保障。大力推进人才友好型城市建设，实施与企业家、科学家“握手”行动，建成投用西北地区单体面积最大、功能最齐全的人才科创中心，同清华、北大等一流高校共建一批高能级科创平台，跻身国家创新型城市，人才吸引力居全国地级市第34位，科技创新发展指数排名全国地级市第33位。

鄂尔多斯市将倾力打造全流程规范、全链条服务、全覆盖监管、全方位保护的一流营商环境，推动各项指标全面进入全国优秀行列，努力创造更多鄂尔多斯经验，为地区经济社会健康发展提供坚实保障。(李瑞)

来源：鄂尔多斯市经济合作服务中心