2025年12月21日，欧亚经济联盟最高权力机构欧亚经济委员会最高理事会会议在圣彼得堡举行。成员国元首出席并共同签署多项重要文件，系统性回应了在当前形势下联盟所面临的内外部挑战。根据会议，联盟对内将通过路线图与具体立法计划，着力破解制约一体化的制度性障碍；对外明确将东盟视为优先合作方向，进一步推进积极贸易战略。
此次会议中，欧亚经济联盟与印度尼西亚正式签署自由贸易协定，成为外界关注的焦点。继越南、新加坡后，印尼成为该联盟第三个来自东盟的自贸伙伴。协定的签署标志着联盟对外合作取得新进展，也凸显出俄罗斯面对严峻制裁仍竭力开拓替代市场、融入亚太经济体系。
2025年12月21日，欧亚经济联盟成员国在俄罗斯圣彼得堡与印度尼西亚签署自由贸易协定。
多维影响
欧亚经济联盟是俄罗斯主导的区域一体化机制，于2015年成立，成员国包括俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚，其目标是实现联盟内部商品、服务、资本和劳动力自由流动。欧亚经济联盟与印尼自贸协定历经多年筹备，自2022年12月起共进行了五轮正式谈判与多轮技术磋商，旨在消除贸易壁垒，将双方市场的优惠准入制度化。印尼是东盟最大经济体和全球第四人口大国，其战略地位与经济体量决定了该协定的战略意涵远超传统意义上的关税互惠安排，对缔约双方在地缘经济、产业协作与制度融合等方面均具有重要意义。
从经济维度看，根据协定，印尼对联盟商品的平均关税税率将从10.2%降至2%，最终约90%税目的贸易将实现零关税。联盟则承诺对印尼约90%的税目给予关税优惠，覆盖其从印尼进口总额的95.1%。据欧亚经济委员会预估，协定生效后三至五年内，双方贸易额有望从2024年的40余亿美元实现翻番。从供应链与产业协作维度看，协定所构建的制度化框架，为双方深化产业链协同奠定了坚实基础。印尼贸易部长布迪·桑托索表示，印尼希望成为联盟的生产基地和长期合作伙伴。双方可能围绕能源、矿产、农业、基础设施建设领域展开合作，旨在形成跨越欧亚大陆、更具“安全性”的产业联动。印尼作为东盟创始成员国，与其达成高标准协定，将提升欧亚经济联盟在东盟地区的制度性存在，可能引发东盟国家的“跟进效应”。
对俄罗斯而言，该协定是其“转向东方”、全球南方战略的一块关键拼图，标志着其地缘经济重心向亚太地区的实质性倾斜，为其谷物、化肥、金属及机械设备等优势产品提供了一个进入人口近2.8亿、经济持续增长的新兴市场的稳定通道。同时，大规模的双边贸易为卢布与印尼盾本币结算创造了条件，对俄应对金融制裁，构建“去美元化”交易网络、降低对美西方主导的金融体系依赖有一定现实意义。
对印尼而言，在全球化遭遇逆流的背景下，与欧亚经济联盟建立制度性合作关系，有助于其实现经济伙伴多元化目标。这种制度性合作不仅带来市场准入便利，为其棕榈油、咖啡、橡胶、纺织品及电子产品开拓新市场，更通过吸引俄在能源、重工业等领域的投资，助力自身工业化升级。越南与欧亚经济联盟签署协定后，双方贸易额已提高了十倍。此外，印尼还将藉此强化其作为连接东盟与欧亚大陆的枢纽角色。
拓展自贸伙伴的逻辑
欧亚经济联盟已经与越南、伊朗、新加坡、塞尔维亚签署自由贸易协定；与阿联酋签署了经济伙伴关系协定，除关税优惠外，还涵盖多领域产业合作，双方还确立了永久性自由贸易区运行机制；与蒙古达成了临时贸易安排；与印度、埃及正在推进自贸协定谈判。欧亚经济联盟拓展外部自贸伙伴关系的逻辑呈现出清晰特征：一是基于安全与稳定的考量；二是基于增长与贸易整合的考量。
联盟与伊朗、阿联酋、蒙古签署的协定虽各有侧重，但共同服务于维护联盟的经济生命线和基本活动空间。与伊朗的全面自贸协定，优先构建高度安全的贸易与金融闭环，保障粮食、能源等关键物资在极端情况下的可靠交换。与阿联酋的协定旨在借助阿的中立枢纽地位，建立一条国际支付、资本流转和特定受限商品的战略迂回通道，保持与全球体系最低限度的连接。与蒙古的临时安排旨在确保与陆地邻国的物资畅通以及基本经济互动，维护战略“后院”的稳定。
联盟推进与东盟国家的合作则体现出完全不同的战略逻辑，主要意图是为自身构建替代性增长空间和战略缓冲带。从市场规模来看，东盟人口达6亿多，2024年整体国内生产总值增速约达5.0%，显著高于全球平均水平。这一不断扩张的市场为联盟的能源、农产品及工业制成品提供了重要的出口目的地，将有效缓解西方制裁给俄罗斯带来的压力。此外，该地区毗邻中国，便于形成更大范围的区域经济协同与供应链联动效应。欧亚经济联盟成员国的比较优势高度集中于产业链上游，包括能源、矿产、粮食等大宗商品，以及化肥、基础金属等资本密集型产品。而越南、印尼、马来西亚等东盟国家则处于工业化快速推进阶段，是全球制造业供应链中消费品、电子装配及轻工业的重要节点，同时对能源、原料、粮食及资本货物存在持续且巨大的刚性进口需求。这种“资源和资本货物”与“制成品及中间品”的交换模式，经济利益清晰直接，谈判的可行性与互利性高。加之东盟国家普遍奉行大国平衡与“东盟中心主义”外交原则，倾向于与多方保持建设性关系，为双方合作提供了战略窗口。
当然，在全球化遭遇逆流、西方对俄制裁不断加码的背景下，欧亚经济联盟拓展对外合作仍面临多重挑战。一是与东盟国家合作仍受制于全球地缘政治波动。例如，与新加坡合作难以顺利进行，揭示了联盟依赖外部伙伴政治中立的制度风险。二是美欧最新的制裁重点转向扩大对俄二级制裁，相关合作方和潜在合作伙伴承压。
变局下联盟发展的新态势
2022年乌克兰危机爆发以来，面对金融支付系统被限制、关键技术进口通道受阻以及传统能源市场萎缩的多重压力，俄罗斯主导的欧亚经济联盟经历了一场深刻的功能性转变，呈现新的发展态势。这种转变可通过一系列可量化的经济与制度成果得到实证，主要包括以下四个方面：
其一，内部贸易结构转变与机制建设。一是联盟内部贸易结算加速“去美元化”。俄总统普京称，联盟内部本币结算比例已达到93%。二是实现供应链再定位。联盟成员国吸纳了部分被制裁的俄罗斯能源和工业品，也成为俄新的替代进口渠道，俄通过“平行进口”方式与成员国进行贸易合作。三是共同商品贸易机制持续深化，包括签署与第三方的统一海关过境系统协议，通过单一电子单据缩短跨境物流时间；制定数十项技术法规，涵盖80%以上的商品互贸；消除70余项合作障碍，减少市场准入壁垒；等等。2022～2024年，联盟内部相互贸易额保持逆势增长。2024年达到819亿美元，较2021年增长超过18%，预计2025年约达1000亿美元。
其二，投资协同与战略性产业项目开发。投资合作的重点已从贸易支持转向战略性产业导入与供应链安全建设。其核心框架是“欧亚经济联盟工业化路线图”。到目前为止，纳入该路线图的重大项目和投资额度由2021年的185项、300亿美元增加到270项、2428.9亿美元。项目主要分布在三个关键领域：一是进口替代型工业，旨在机械制造、制药等领域建立合作生产链；二是交通运输物流，重点投资扩建南北国际运输走廊及关键物流枢纽以提升过境能力；三是农业综合开发，包括建设大型粮仓和加工集群以提升农产品附加值。目前，不少撤出俄罗斯的西方企业重新投资于联盟其他成员国，俄也加大了在联盟成员国的投资力度。
其三，金融基础设施的自主化建设。一方面，联盟正在积极推进关于证券、经纪商和交易商、银行及保险系统相互准入的协议。各成员国已于2025年2月签署了《欧亚经济联盟成员国有组织交易证券的跨境准入协议》，这是首份旨在建立联盟国家共同金融市场的文件，与持续推进金融市场监管协调的行动相一致。另一方面，俄罗斯“米尔”支付系统的整合呈现进展与局限并存的态势。该系统已在白俄罗斯、哈萨克斯坦等成员国实现受理，主要用于线下消费与现金提取，服务于联盟内部人员往来。然而，其受制裁影响无法用于主流国际在线支付，且在联盟外的受理范围具有不确定性。
其四，粮食与能源安全的制度化协作。粮食与能源安全已上升为联盟最高层级的战略协作领域，并有明确的路线图文件指导。粮食安全合作正从内部供应保障转向全产业链协同升级，以提升整体自给率与出口能力。在能源安全方面，鉴于联盟确立的建立统一天然气市场、统一石油产品市场和统一电力市场愿景等均处于谈判进程之中，且因其涉及基础设施接入、定价机制等分歧进展缓慢。俄罗斯另辟蹊径，转而通过互惠贸易和产能投资，包括建立俄哈乌“三方天然气联盟”等方式，密织合作网络以增强联盟内部调动能力。
经过十余年发展，欧亚经济联盟在增强区域一体化和拓展对外合作方面取得进展，但其发展前景也面临着挑战。
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