图源：新华社
近日，据温州市统计局数据，2025年，温州市地区生产总值（GDP）达10213.9亿元，比上年增长6.1%，分别高于全国、浙江省1.1和0.6个百分点。这一突破在预期之中。2024年，温州GDP已达9719亿元，距离万亿门槛仅一步之遥。
温州GDP破万亿元，成为浙江继杭州、宁波之后的第三座“万亿城市”，也是全国第28座“万亿城市”。
事实上，温州树立“万亿之城”的目标已有多年。2019年，温州就设定了“双万”发展目标：到2025年实现地区生产总值突破1万亿元、常住人口达到1000万；2020年，温州“十四五”发展总体目标将“万亿级地区生产总值”“千万级常住人口”写入其中；2024年初，温州召开实施“强城行动”动员大会，向“双万城市”发起冲刺；2025年的温州“新春第一会”上，温州市委书记张振丰强调，要举全市之力迈上“双万”城市新台阶，提速打造“全省第三极”。
在追求“万亿”目标的过程中，不同城市呈现出不同的态度。同为冲刺“万亿”的城市，徐州的态度显得“云淡风轻”。在近期徐州召开的两会上，徐州市委书记对万亿话题表示“实事求是，顺其自然，不要纠结于这个数字，不能被数字所累。”
中国区域经济学会副会长陈耀对经济观察报表示，徐州的态度可能反映其在结构调整期的审慎考量，不愿设定刚性目标以免透支潜力。而温州则希望将万亿目标作为激发动力的发展策略，试图通过目标引领推动改革突破与资源集聚。温州的“万亿”更具象征意义——代表其重返主流梯队，摆脱“老三样”“慢节奏”的旧印象。
追赶
温州为何如此之“急”？
上世纪八九十年代，温州依托电气、鞋业、服装、汽车零部件和泵阀形成五大传统优势产业，制造业的繁荣提升了温州的经济水平。2000年，温州GDP为822万亿元，占杭州、宁波GDP比重分别为59.5%、69%。同年，温州城市居民人均可支配收入12051元，农村居民人均纯收入4298元，是全国平均水平的1.9倍。
然而，自2000年起，不少温州资本转向房地产市场，形成“温州炒房团”现象，推动房价快速攀升至与一线城市相当的水平，经济结构开始呈现“脱实向虚”态势。2011年，温州发生民间借贷危机，债务链断裂导致企业大量陷入困境，经济受到冲击，多项主要指标滑落至省内下游水平。同时，随着生产方式的革新和消费模式的升级，温州的传统产业面临生产方式滞后、附加值偏低等瓶颈，温州企业也始终没有找到摆脱劳动密集型产业的途径。
2012年，温州地区生产总值为3650.06亿元，与紧随其后的绍兴差距已不足30亿元，其在杭州、宁波经济总量中的占比也下降至47%与56%。
面对困境，温州开启产业转型，推动经济回归实体。2014年，温州制定实施“五一〇产业培育提升工程”，提出要做大做强五大支柱产业，并培育发展网络经济、激光与光电、轨道交通等十大新兴产业。
2016年，温州市GDP首次突破5000亿大关，达到5045.4亿元，位居全国城市第三十五位。其与紧随其后的绍兴之间的差距，也从2012年的约30亿元扩大到335.4亿元。2019年，温州GDP重返全国前三十名。
此后，温州先后出台了五大战略性新兴产业培育计划、“制造业发展双轮驱动”战略、产业链链长制“十个一”机制等系列举措振兴实体经济。
在陈耀看来，温州对“万亿GDP”目标的迫切追求，源于多重因素的叠加效应。从历史维度看，改革开放初期的“温州模式”，是中国民营经济发展中的一个重要样本。但进入21世纪后，温州经济增速放缓，在全国城市竞争中被苏州、杭州、宁波等城市赶超，甚至一度滑出全国前三十位，这种“标兵渐远、追兵渐近”的局面激发了城市重振雄风的强烈意愿。
从区域发展格局看，在长三角一体化深入推进的背景下，各城市竞相发展，温州若不奋力追赶恐面临边缘化风险，而“万亿GDP”目标象征着其重返主流发展梯队的决心。
迈入“万亿GDP俱乐部”值得肯定，但这并不意味着温州可以停下脚步。当前，城市竞争正趋于白热化。在前方，杭州GDP已达2.3万亿元，宁波也在向2万亿元迈进；同样位于东南沿海、同为普通地级市的泉州，早在2020年就已迈入万亿之城；在温州之后，沈阳、厦门、绍兴等城市也在全力冲刺万亿目标。站上万亿台阶后，温州面临的仍然是“标兵渐远、追兵渐近”的竞逐格局，追赶发展依然是其长期面对的课题。
关键
温州能够迈入“万亿GDP城市俱乐部”，工业是核心驱动力之一。数据显示，2025年温州市规模以上工业增加值同比增长10.3%，增速位居浙江省前列。
其中，在优势行业方面，规上汽车零部件、电气产业增加值同比增长19.0%、13.6%；在新兴产业方面，规上战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业、数字经济核心产业制造业增加值同比增长14.4%、13.6%、11.8%、16.4%，均高于规上工业增速。
厦门大学经济学系副教授丁长发对经济观察报表示，温州制造业根基扎实，已形成电气和新能源两个三千亿级产业集群。其中，电气产业作为当地首个千亿级产业集群和传统支柱产业，已发展成为全球重要的小型电器生产基地；新能源产业也在国内具备明显竞争优势。这两大集群为温州经济增长提供了持续动力。
温州市正加速布局人工智能产业。2025年9月，浙江省首个人工智能局在温州揭牌成立；在2026年1月3日召开的“新年第一会”中，温州将“人工智能创新发展”置于首位。根据规划，温州力争到2027年建成千亿级人工智能产业集群。
作为民营经济重镇，民营经济始终是温州发展的核心支撑之一。截至2025年11月，温州市在册民营企业和个体工商户合计156.4万户，民营规上工业企业增加值占规上工业比重达90.8%。
2018年，温州获批创建“两个健康”先行区，“两个健康”即非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长，此后推出了扶企助企的80条新政，从产业发展扶持、金融支持、上市支持等十个方面助力民营经济发展，还设立民营企业家节，给民营企业家创造条件和平台。陈耀认为，温州通过“两个健康”先行区建设提振了企业家信心，优化营商环境，吸引温商回归，成为经济增长的核心引擎。
近年来，温州坚持“项目为王”理念，通过重大项目招引与本土企业培育，推动产业升级与集群发展。一方面支持瑞立集团、正泰、青山控股、森马等本地龙头持续扩产增效，另一方面引进比亚迪新能源动力电池、中国长城计算机、京东超级工厂等制造业项目，带动产业链集聚与结构优化。在2025“中国民营企业500强”榜单中，共有14家温商企业入选，这些龙头企业已成为推动温州经济增长的重要力量。
在陈耀看来，温州能够实现能级跃升，还得益于三方面结构性支撑。一是交通区位的改善。随着杭温高铁、温福高铁、甬台温复线、龙丽温高速等重大工程推进，温州从“交通末梢”跃升为浙南枢纽，进一步融入了长三角“1小时交通圈”，与周边地区的协同发展能力；二是城市功能与品质的持续提升。温州近年来大力推进“精建精美”城市更新与“未来社区”建设，并通过补强教育、医疗、文化等公共服务短板，不断提升城市的综合承载力与人才吸引力；三是多重政策红利的叠加释放。温州已获批国家自主创新示范区、跨境电商综试区等多个国家级平台，为开放创新提供了制度支撑。同时，在浙江省“共同富裕示范区”建设中，温州也被赋予重要使命，相关政策的倾斜为其发展注入了持续动力。
温州的补位，不仅可以弥补长三角沿海地带的梯度落差，其作为海峡西岸经济区的重要支点，也具有跨省联动的价值。
丁长发指出，温州的发展能有效带动浙江省内台州及福建宁德等周边地区，推动浙南闽北沿海“黄金走廊”形成协同发展格局，形成集聚与扩散并重的区域增长效应。
“烦恼”
目前，温州虽已实现GDP破万亿的“双万目标”的其中之一，但常住人口达到1000万的目标却尚未完成。
2024年温州常住人口为985.2万人，距离千万仅差14.8万。从近年趋势看，温州人口持续保持增长态势，2020年至2023年常住人口分别为958.7万、964.5万、967.9万和976.1万，年度增量分别为5.8万人、3.4万人、8.2万人、9.1万人。尽管近年来温州人口持续增长，但均未达到实现千万目标所需的年均增长水平。
据浙江省统计局数据，温州曾是浙江省常住人口最多的城市，但自2016年起被杭州反超。2024年，温州与排名第三的宁波之间的人口差距已缩小至7.5万人。
具体来看，浙江省第七次人口普查数据显示，2000年和2010年，温州曾是浙江省吸纳省外人口最多的城市，但到2020年，这一地位已被杭州、宁波取代。另一方面，温州流出至外省的人口规模长期居全省首位，2020年其流出人口仍占全省跨省流出总量的三成以上。这当然归功于闯世界的温州人。在中国，温州人是一个特殊的群体，据《温州日报》2025年的一篇报道，有83.6万温州人在外闯世界，分布在180多个国家和地区，目前已成立了357个温籍侨团。他们如同地瓜的藤蔓，向四面八方延伸，构建起了内外互动、联接世界的温商网络。
或许正是因为温州人太能闯了，温州市一直面临“进少出多”的人口格局，使温州在迈向“千万人口”目标的道路上，面临“如何引人”与“如何留人”的双重挑战。
陈耀认为，温州需系统性构建“引人”与“留人”的长效机制。在“引人”方面，应实施更加开放精准的人才政策，例如深化“温智回归”“五一〇”等工程，重点围绕主导产业引进领军人才与高技能人才，并依托70万海外温籍华侨的网络优势，打造“侨智回归”平台，推动人才、技术、项目的同步落地。
在“留人”方面，关键在于提升城市的综合承载力和归属感。这需要持续优化生态环境与城市功能，加快补齐教育、医疗等公共服务短板，营造包容开放的城市文化。同时，通过做强现代产业集群创造更多高质量岗位，支持青年创新创业，并推进城乡融合与公共服务均等化，增强对各类人口的吸纳能力和融入便利。
除了人口增长的压力，创新能力不足也是温州持续面临的挑战。从2021年起，温州连续五年以“新年第一会”的形式聚焦创新发展这一主题。
温州统计局数据显示，2023年，温州全社会R&D（研究与试验发展）经费投入总量位居浙江省第5，低于杭州（786.4亿）、宁波（506.4亿）、嘉兴（251.5亿）、绍兴（242.7亿）四市；R&D经费投入强度位居浙江省第6，低于杭州（3.92%）、嘉兴（3.56%）、湖州（3.40%）、绍兴（3.12%）、宁波（3.08%）五市。
丁长发认为，温州在创新方面的挑战主要体现在人才、资本与思想开放度三个维度。与杭州、宁波相比，温州在高层次人才集聚上存在明显差距，虽然本地拥有温州大学、温州医科大学等高校，但人才吸引力仍显不足。在资本市场方面，温州上市公司数量与规模也远低于杭州、宁波，融资能力相对有限。此外，温州以县域经济为主导的发展模式，在一定程度上削弱了中心城区对高端要素的集聚能力。
2026年温州“新年第一会”上提出实现“更大突破”八大领域，人工智能创新发展被置于首位。温州在跻身万亿城市后，正将人工智能作为“创新温州”建设的核心。
根据温州市“十五五”规划部署，温州正构建“3412”工作体系，统筹推进数据、算法、算力等基础要素建设。在应用端，聚焦具身智能、智能驾驶等重点方向，建设一批创新中心与产业化基地，推动从芯片、大模型到智能终端全产业链协同发展。同时，通过“人工智能+”行动，推动人工智能在制造、能源、医疗等12个领域的场景应用，打造“AI示范应用第一城”。
“万亿城市”的头衔标志着温州经济迈上新台阶，但这更多是规模上的突破。站上万亿台阶，温州仍需在产业升级、创新突破和人才集聚等方面突破。
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