大象新闻记者 成书丽

1月26日，河南省十四届人大四次会议开幕，省长王凯作政府工作报告，明确提出：用好“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，建成35个先导区。

中国产业集聚研究专家、河南省宜居宜业和美乡村建设先导区专家杨建国认为，这释放出一个十分清晰的信号——在“十五五”开局之年，河南已经把“先导区”作为、农业强省建设系统破局的关键抓手。

杨建国认为，先导区是河南为破解乡村振兴“怎么干、先干什么、如何长期干下去”给出的系统性答案。

01河南为什么必须抓住“片区化”方法论？

2025年5月，中央领导明确：河南农业强省建设要扛牢粮食安全责任、延伸现代农业产业链条、打造宜居宜业和美乡村、以城乡融合发展带动乡村全面振兴。党的二十届四中全会在“十五五”规划《建议》中，进一步强调学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。

而河南有4.5万多个行政村，平均每个行政村不到900人。长期以单村为单元推进乡村振兴，空间太小、资源太散、要素难以集聚，既撑不起产业升级，也难以承载现代生活条件。

这决定了，河南学习“千万工程”，不能简单照搬“单村整治”路径，而必须重构发展单元。

“这正是片区化推进在河南的现实逻辑所在。”杨建国说。

02从探索到成型：河南片区化方案如何走出来？

河南的片区化探索，并非一蹴而就。

早在2019年前后，信阳、洛阳、平顶山等地，就开始围绕连片建设、跨村协同进行探索。到2024年，河南在系统总结各地实践基础上，召开平原、丘陵、山区三类片区现场会，制定《分类有序片区化推进乡村振兴的指导意见》，编制先导区建设导则，正式以跨乡镇组团为基本单元，建设16个省级宜居宜业和美乡村先导区。

这16个先导区，覆盖49个乡镇、1037个行政村，总人口超过215万人。

更重要的是，一批关键机制开始跑通：

规划不再“各画各的图”，产业不再“各干各的事”，基础设施和公共服务开始以组团为单元统筹布局，先导区农民人均可支配收入普遍达到所在县平均水平的1.3倍左右。

在此基础上，将先导区扩展到35个，标志着河南片区化推进，从探索阶段进入系统化铺开阶段。

03“片区化推进、组团式发展、先导区引领”

杨建国认为，从实践中看，河南已经逐步形成了一套内在逻辑高度一致、路径清晰的推进框架。

概括起来，就是十五个字：片区化推进、组团式发展、先导区引领。

片区化推进，是河南在系统学习运用“千万工程”经验基础上，结合中原省情作出的方法论选择。

与浙江在“小县域、密村庄”条件下推进“千村示范、万村整治”不同，河南面对的是人口规模更大、村庄数量更多、区域差异更显著的现实省情，必须在更高层级、更大尺度上重构乡村振兴的空间组织方式。

因此，河南的片区化推进，是在省域统筹基础上，立足县域这一关键单元，系统重构乡村发展的空间逻辑，形成了“三种类型、两个层次、一轴一带一网格”的整体框架。

从类型上看，坚持因地制宜、分类推进，形成了平原、丘陵、山区三种类型的片区化路径：平原地区以整片推进为主，突出粮食安全与乡村建设并重；丘陵地区以特色产业和农旅融合为重点，走差异化发展之路；山区地区依托生态优势，推动资源整合、集团作战，避免分散投入、低效建设。

从层次上看，坚持“由大到小、上下贯通”，同步推进跨乡镇大组团和跨村小组团两个层次。以2—3个乡镇构成一个跨镇大组团，统筹产业布局、基础设施和公共服务；再以中心村为节点，带动周边行政村形成跨村小组团，实现资源共享、协同发展。

从空间结构上看，河南进一步提炼形成了“一轴一带一网格”的片区化组织方式：

一轴，就是“县城—中心镇—中心村”发展轴，解决要素集聚和空间连接问题；一带，就是乡村新质产业带，推动产业连片发展、链条延伸和价值提升；一网格，就是以“党建+网格+数字化”为支撑的治理网格，破解跨村协同难、治理效率低的问题。

正是通过这一套系统设计，河南把学习“千万工程”经验，从理念层面的对标，转化为方法层面的再造，探索出一条符合中原省情、承载农业强省目标的片区化推进新路径。

组团式发展，是把“片区化推进”真正转化为可操作路径的关键方法。

通过组团式发展，以跨乡镇大组团为基本单元，明确中心镇、中心村功能分工，推动产业布局、基础设施和公共服务在更大空间尺度上协同配置，既提升了投入效率，也增强了乡村自身的“造血能力”。

更重要的是，组团式发展，让乡村振兴从“各自为战”，走向“协同作战”，为后续产业集群化、运营专业化等奠定了现实基础。

先导区引领，是河南在全面推进农业强省建设中，选择的集中破题方式。

先导区不是简单意义上的“示范点”，而是围绕片区化、组团式推进，在规划统筹、产业融合、建设标准、治理机制和运营模式上的系统性试验区。

杨建国说，通过先导区，河南先行验证“片区化+组团式”是否跑得通、可复制、能推广，再以点带面，推动乡村振兴从零散探索，迈向体系化推进。

这正是今年一次性布局35个先导区的深层逻辑所在。

04看得见的样本：五个案例，五种“河南解法”

35个先导区，有哪些可以学的标杆和样本？杨建国总结，有五个案例、五种“河南解法”。

平原样本，看兰考县、新乡县。

兰考县立足典型平原农区特征，以县域为整体统筹单元，率先探索整县域片区化、组团式推进乡村振兴的系统路径。围绕“木铎湾先导示范、跨镇组团协同推进、跨村片区全域覆盖”，构建起层级清晰、梯次推进的片区化发展格局。

新乡县为平原片区先导区代表，立足种业、工业“双强县”基础，探索出以产业强支撑、组团强组织、城乡强协同的片区化推进路径。通过划分3个跨乡镇组团、13个跨村组团，构建“县城—中心镇—中心村”发展轴，把种业全链条、集体经济壮大和乡村建设、治理一体推进，形成了平原地区可复制、可持续的先导区样本。

丘陵样本，看新安。

新安县针对丘陵地区“村庄零散、地形破碎、公共服务半径大”的共性难题，依托樱桃、丹参等特色资源和洛阳都市圈区位优势，主动打破行政边界，重构发展单元，明确提出“一环一链三组团”的片区化布局思路，探索走出了一条分区推进、组团协同、全域融合的丘陵振兴路径。

山区样本，看西峡、嵩县。

西峡立足生态优势，推动菌、果、药、旅融合发展，采取“集团作战”的方式推进片区建设。通过统一规划、统一品牌、统一运营，把分散资源整合为产业集群，加快美丽生态向美丽经济转化，为山区县破解“生态有余、产业不足”的难题提供了可借鉴样本。

嵩县立足山区资源禀赋，坚持规划引领、系统谋划、强村带动、连片推进，统筹布局5个跨镇大组团、40个跨村小组团，按照“一定两年、滚动发展、逐年推进”的节奏持续实施。

05先导区，是河南农业强省的“底盘工程”

35个先导区，不是阶段性成果，而是河南农业强省建设的底盘工程。

站在“十五五”开局这个节点回看，河南选择以35个先导区破局，本质上是在为农业强省建设，构建一套能够长期运行、持续演进的乡村振兴机制。

如果这套片区化、组团式、先导区引领的机制真正跑顺，那么，35个先导区，将不只是35个点，而会成为撬动全省乡村全面振兴的关键支点。

“这正是河南农业强省建设，必须走、也一定要走好的那条路。”杨建国说。